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市场手段在东营市广利河治理中运用研究 　　[摘要]东营市广利河综合治理工程是2007年东营市政府一号工程，它是关乎黄河三角洲长远发展、提升东营城市人居环境的大事。但其投资额度大，不能走单纯依靠政府投入的传统路子。必须借鉴国内外成功经验，在筹融资、建设、经营、移交等阶段，采取“政府主导、市场运作”的PPP模式，以财政担保向银行贷款的政府“主导”为前提，对相对独立的分项工程进行具体的市场化投融资，最大程度地吸引社会资源的参与，以促进此项工程的顺利实施与完成。 　　[关键词]东营市广利河；综合治理；市场化投融资；PPP模式 　　[中图分类号]F127;522DY　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2007)04-0030-(04) 　　 　　东营市广利河综合治理工程是东营市180万人企盼已久的大事，是“黄河水城”建设的起步工程和切入点，是影响东营市长远发展、提升广大居民尤其是中心城区居民生活品质的基础性工程。东营市委市政府审时度势，将其列为2007,年的政府“一号工程”，从这个意义上讲，这一工程已具备天时、地利、人和。然而，对于这项要在3年内完成、耗资数十亿元的系统工程，仅仅靠政府投资是根本不可能的，并且，市场经济体制也不允许这样做。解决这一难题的出路应当是寻求国家政策的支持。2005年，国务院通过的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，要求各地进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。这一意见为企业和民资介入东营市广利河综合治理工程提供了政策保障。因此，借鉴国内外成功经验，研究探讨市场化手段在东营市广利河综合治理工程中融资、建设、运营等各个方面的运用模式，最大程度吸引社会资源的参与，从而促进综合治理工程的顺利实施与完成，就显得十分紧迫和重要。 　　 　　一、东营市广利河综合治理工程概况 　　 　　(一)东营市广利河概况 　　东营市广利河原为一条自然形成、大致西北一东南走向的低洼河沟，1950年为解决本地区700多平方公里的排涝问题，开挖了广利沟(因从利津开挖，至广饶人海，取两县首字命名)。1951年，国家在广利沟流域及其以南的300～500万亩范围内，建设了一个大型打渔张引黄灌区，使原有排水系统受到干扰，于是在五千渠和六干渠之间又开挖了新广利沟(五六干合排)。为解决连年大涝问题，1965年5月对广利沟按“五年一遇”排涝、“20年一遇”防洪标准进行治理，经过这次疏浚改道，广利沟的排涝与防洪标准大大提高，广利沟改名为广利河。目前广利河总长约46.5公里(王营闸―明港闸)，其中流经中心城城区段26.5公里。近年来，由于广利河污水汇集、垃圾聚集，严重影响了东营市的城市环境和居民生活，因此，东营市委市政府决定实施广利河综合治理。 　　 　　(二)东营市广利河综合治理工程 　　东营市委市政府决定实施的广利河综合治理工程主要包括以下六大工程： 　　一是截污导污治污工程。这项工程主要包括广利河上游区域特别是垦利胜坨和郝家的点源污染治理，广利河和老广蒲沟上游污水实施导污，市生活污水处理厂进行配套完善，在五六干合排和广利河两侧铺设约25公里的截污干管，新建2处污水泵站，将污水送至市生活污水处理厂进行处理。 　　二是河道整理工程。这项工程主要是对广利河进行清淤疏浚，清污清障，改造桥闸，挖深河道，拓宽河槽，硬化衬砌，建设生态驳岸，拆除两岸治理规划范围内的各类建(构)筑物。 　　三是建源引水工程。这项工程是在广利河上游建设沉沙蓄水工程，使其一次性蓄水能力达到1500万立方米。 　　四是景观塑造工程。这项工程主要包括搞好道路、桥梁、亲水平台、雕塑、夜景照明等设施的建设。 　　五是疏航建港工程。这项工程主要是疏浚航道，清除拦门沙，建设集渔业、商业、旅游业于一体的广利新港，达到5000吨级船舶通航泊港的条件。 　　六是流域综合开发工程。这项工程是指编制好沿岸土地利用规划，做好统一储备，按照规划有序开发。 　　以上各项工程力争在3年内完成，使之基本上恢复广利河水环境生态功能。该工程建成后，将发挥以下功效：一是增强防洪抗涝能力，保障人民的生命和财产安全；二是为市域居民创造舒适的生活环境，提供良好的休息、锻炼、运动和娱乐的场所；三是从城市文化等各方面深层次挖掘城市内涵，进一步优化投资环境，增强吸引高层次人才、高科技大项目落户东营的能力；四是通过开发建设，形成以广利河为中心带的繁荣区块，带动旅游业、商业等现代服务业的发展，进一步完善城市功能，提升城市品位。 　　 　　二、国内外重大基础设施项目投融资模式利弊分析 　　 　　目前，国内外城市对重大基础设施项目的运作，通行的投融资模式基本有3种：一是政府投融资模式；二是市场投融