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廉政内涵与中国廉政建设历史经验 　　内容提要 本文在探讨“廉政”理论内涵的基础上，概括地总结了中国古代廉政建设的历史经验。作者认为，“廉政”的本来涵义就是“廉正”，指的是清廉公正的政治。而当代“廉政”的基本涵义，就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一。中国廉政史的基本内容，应从指导思想、基本制度、政策举措、政德政风、典型人物事件以及历史文献文物方面去把握与发掘。在中国廉政史上，以民为本、德法并重、勇于进谏、公正执法、严于律己、廉洁奉公的优秀传统与历史经验，是值得当代执政者继承发扬和借鉴的。 　　关键词 廉政 理论内涵 历史经验 　　近年来，由于主持编撰《中国廉政史话》的 需要，促使本人对与廉政及廉政史有关的理论问 题作了点深层的思考。本文拟着重探讨廉政的理 论内涵及中国古代廉政建设的历史经验，敬请方 家批评指教。 　　 　　一、廉政的理论内涵 　 　　研究中国廉政史，首先就必须弄明白“廉政” 的理论涵义与基本内容。 　　追本溯源，“廉政”的概念古已有之。其本来 的涵义与“廉正”相同――“廉”为官德，“政”者 “正”也，最基本的意思就是清廉公正。这个本 来的涵义，我们可以从先秦古籍《晏子春秋》、《周 礼》、《论语》等书得到印证。《晏子春秋》记载说： “(齐)景公问晏子曰：‘廉政而长久，其行何也?’ 晏子对曰：‘其行水也。美哉水乎清清!其浊无 不汗涂，其清无不洒除，是以长久也。”…显然，晏 子是以水的品性比喻为政之德，认为只有像水那 样保持至清之德，才能涤除尘垢，使政治永远保持 清明公正。专讲古代政制的儒家经典《周礼》则 主张从六个方面考核官吏的廉德，即：廉善、廉能、 廉敬、廉正、廉法、廉辨，称为“六计”。就是说，一 个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明 辨是非等品格才算“廉”。这实际上已经是较为 成熟的廉政制度设计了。而《论语?颜渊》则记 载了儒家创始人孔子关于“政”的一个非常恰当 的诠释。他在回答季康子问“政”时说：“政者正 也。子帅以正，孰敢不正?”就是说，政治的根本 要义就是公正无私、光明磊落。如果执政者带头 做到公正无私，下面的官员就不敢以权谋私了。 由此可见，古人所谓“廉政”的本来涵义，指的是 清廉公正的政治。 　　但随着社会的发展与廉政制度、政策的日益 完善，人们对于“廉政”的理性认识也日益深化。 尽管迄今还没有一个放之四海而皆准的“廉政” 定义，但讨论廉政的著作与论文已经不少，我们也 大致可以概括出它的基本涵义了。在我看来，作 为一个政治术语和政治学词组，“廉政”的基本涵 义大致有四：其一是就“政局”而言，即造就一个 公正清明的政治局面和政治氛围；其二是就“政 制”而言，即建立廉洁高效的政治制度和法律制 度；其三是就“政策”而言，即制订并严格实施确 保政治清明的政策措施以取信于民；其四是就 “政德”而言，即要求各级官吏树立廉洁奉公的官 德与不贪不淫的私德以为民之表率。简言之，所 谓“廉政”，就是公正廉明的政局、政制、政策、政 德的良性结合与辩证统一。 　　厘清了廉政的理论涵义，则有关廉政的基本 内容就比较容易把握。我认为，廉政的基本内容 大致包括以下六个方面：第一，历代统治者及思想 家对廉政重要性的认识及其廉政建设的指导思 想。在中国，这方面的思想资源是十分丰富的。 历史上有许多明王、贤相、清官、循吏以及儒、墨、 道、法思想家提出了诸多倡导廉政的思想观念与 政策原则，也在不同的历史时期形成了一些独具 特色的廉政治国模式(如“德法并举”、“德本法 用”的治理模式)，这都值得我们深入发掘和认真 总结；第二，历代有关廉政、监察的制度建设(包 括司法制度、行政考核制度与社会监督机制)及 这些制度的变革、损益情况及其历史作用。例如， 自先秦至清末延续两千多年的御史监督制度，推 荐、选拔官吏的察举制度、科举制度和考核官吏的 计察制度等，虽然在专制制度下往往弊端丛生，但 对扩大统治基础、稳定社会秩序和澄清吏治也是 有其积极作用的；至于近代中国已然产生但不成 熟的民主选举制度以及监察、考试制度，则在一定 程度上代表着廉政发展的方向，尤其值得我们辩 证分析和认真总结；第三，历史上比较典型的防贪 反贪、倡廉奖廉的政策措施及其得失情况，例如隋 文帝时期以“存要去闲”为原则的机构改革，明太 祖主导制订的《大明律》中的防贪惩贪条例等等； 第四，各个时期官吏的政风、政德状况及其对社会 治乱、社会风俗的影响作用；第五，各个时期在廉 政方面发生的典型事件、典型人物(如事迹感人 的清官廉吏与影响恶劣的贪官污吏)及其经验教 训；第六，对当时及后世廉政建设产生了较大影响 的重要文献、历史遗迹或实物证据，这方面的资料 可谓丰富多彩，事例不胜枚举。值得我们广泛而 深入地加以发掘与总结。 　　 　　二、