广东政策性水稻种植保险现状问题与对策.docVIP

广东政策性水稻种植保险现状问题与对策 　　【摘要】针对广东省政策性水稻种植保险的实施情况，课题组采取实地访问和问卷调查相结合的方式对农户、村委会、镇政府进行了调研。在此基础上，本文分析了广东省政策性水稻种植保险的现状和存在问题，提出了完善广东省政策性水稻种植保险的对策和建议。 　　【关键词】广东省 政策性水稻种植保险 现状 对策 　　2009年广东省在广州、湛江、肇庆等10个市开展了政策性水稻种植保险试点工作，2013年省政府在全省范围内全面铺开了政策性水稻种植保险[1]。为了解政策性水稻种植保险的实施情况，2014年3～5月我们组成课题小组前往茂名、清远和肇庆等地进行了实地调研，并访问了负责政策性水稻种植保险的政府部门和保险机构，较全面地调查了2013年政策性水稻种植保险在广东的开展情况和农民对这一政策的评价。 　　一、广东省政策性水稻保险实施现状 　　（一）广东省水稻种植及受访者参保情况 　　1.广东省水稻种植以中小规模为主。本次调研，我们随机采访了清远、茂名和肇庆的61家农户。在所有的受访者中，水稻种植规模达到20亩以上的（下称大规模农户）占19.7%，5至20亩的受访者（下称中等规模农户）占57.4%，种植规模为5亩以下的受访者（下称小规模农户）占22.9%。可见广东省水稻种植基本以中小规模的个体农户经营为主。 　　2.广东省水稻种植受自然灾害影响程度大。根据国家统计局核定，2013年全年全省水稻种植面积2863万亩，较2012年下降2.1%；产量1045万吨，较2012年下降7.2%。减产的主要原因为：一是种粮效益偏低导致农民种植积极性降低；二是受尤特、天兔强台风和强降雨等特大自然灾害的影响。在被访农户中，2013年水稻产量受自然灾害影响，损失超过50%的农户占24.6%，损失为25%～50%的占45.9%，低于25%的占29.5%，其中，家庭经济受自然灾害影响非常重大的受访者占34.4%。由于我省热带风暴频发，降水量较大等原因造成了农民失收歉收，2013年总体的受灾情况较为严重。 　　3.部分农户将水稻保险作为分散风险的辅助手段。有78.7%和54.1%的农户主要通过从事农业或水稻以外的生产经营、依靠平时储蓄来分散自然风险对农业收入的影响，32.8%的农户将购买水稻保险作为分散风险的辅助手段。农民选择分散风险的方式与其种植规模相关，小规模的农户主要依靠几亩农田自给自足，家庭收入主要靠青壮年多数外出打工赚得；中等规模和大规模的农户则多数会选择购买农业保险、依靠平时储蓄来规避自然风险。 　　（二）农户对水稻保险的认知不足 　　在受访者中，购买过水稻种植保险的有72.1%，另外27.9%表示从未购买，反映出目前政策性水稻保险已得到广泛推广，但还未惠及到每一户农民。购买过水稻保险的受访者在被问及“是否清楚理赔标准及保险责任及范围”时，仅有13.1%表示比较清楚，其中基本为大规模农户，而不清楚的农户占到了67.2%。73.8%的农户主要通过村乡干部获知这一政策的内容，同时，98.4%的农户反映，村乡干部没有解释，甚至连自身也不清楚保险的内容。 　　农户对水稻保险的认知程度比较低的原因主要是，我省水稻种植模式以小规模的自给自足式居多；水稻保险知识普及渠道单一；协保人员服务意识差，自身的保险知识水平不足。 　　（三）农户对水稻保险理赔的评价低 　　1.不同地区农户对水稻保险的评价存在差异。2013年农户获得理赔款显示出明显的地区差异。在清远，100%购买了此保险的受访者都得到了赔款，理赔金额早稻为100至200元/亩不等，晚稻为60元70元/亩不等。而在肇庆与茂名两地，获得赔款的投保受访者仅为46.4%，理赔金额差异性较大，20元至150元/亩不等。清远的赔付率明显高于肇庆与茂名两地，相差一倍以上。三地理赔情况的显著不同，也带来了农户对政策性水稻种植保险评价的不同。 　　2.勘察定损工作存在不合理。73.7%的清远农户认为保险公司的勘察定损比较合理，而肇庆与茂名两地，仅有2.3%的受访者认为比较合理，97.7%的农民认为保险公司的该项工作不合理或不清楚是否有来定损。清远的定损合理性明显高于肇庆与茂名两地，但农户对保险机构的勘察定损工作存在或多或少的疑问，而且保险机构本身定损的专业性也值得考究。 　　3.部分地区保险赔款不及时。68.4%的清远农户认为赔款比较及时，而在肇庆与茂名两地，100%的受访者认为赔款不及时，甚至有人不清楚是否有赔款。同样地，清远的赔款及时性明显优于肇庆与茂名两地。 　　4.农户普遍认为赔款不合理。清远有12.5%的受访者认为赔款较为合理，18.7%的受访者认为一般合理，68.8%的受访者认为不合理；在肇庆与茂名两地，认为不合理的受访者达到了89.3%，剩余10.7%受访者