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广东新型城镇化发展税收政策分析 　　【摘 要】 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。“十二五”期间，广东新型城镇化发展面临着新的机遇和挑战。文章针对广东新型城镇化过程中存在的问题和困难，从税收视角提出了推进城镇化建设、促进地方经济发展的相关税收政策。 　　【关键词】 城镇化； 税收； 基础设施； 政策 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）18-0084-04 　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。城镇化建设是当前我国经济工作的重要任务之一，快速发展新型城镇化，成为我国经济增长和社会发展的强大引擎。十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“十二五”期间，广东城镇化发展面临着新的机遇和挑战。作为改革开放的前沿，30多年来，广东城镇化发展突飞猛进，城镇化率从1978年的16.3%提高到2012年底的67.4%，基本形成珠江三角洲城市群、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群培育区相互协调、梯度推进的城镇化发展格局。广东城镇化发展虽然取得可喜的成绩，但是也存在着省内各区域间发展不平衡、城乡差距较大、城乡二元结构矛盾突出等问题。据统计数据显示，截至2012年末，相较于广东省平均城镇化率67.4%，珠三角地区城镇化率更高达83.84%，相当于中等发达国家水平，已进入城镇化发展的成熟阶段，而粤东西北地区12个地级市的城镇化发展水平较低，仅为48.3%，城镇化率低于全国水平的52.57%。税收作为调控宏观经济的重要手段，如何在新型城镇化发展中发挥积极作用，成为当前广东经济工作中一项迫在眉睫的重大课题。 　　一、广东城镇化进程的现状及存在问题 　　（一）城镇化发展不平衡 　　全省城镇化发展不均衡，珠三角地区城镇化程度较高。据统计数据显示，截至2012年底，全省城镇化比率达到67.4%，其中粤东西北地区12个地级市的城镇化发展水平较低，仅为48.3%，城镇化率低于全国水平的52.57%，而珠三角地区城镇化率却高达83.84%，深圳更是100%城镇化，珠三角地区城镇化相当于中等发达国家水平，已进入城镇化发展的成熟阶段。整体来看，粤东西北城镇化比率较低，该地区经济发展水平相对落后，而珠三角经济发展速度最快，由于全省城镇化发展的不均衡，制约了广东经济的整体进步。 　　（二）城镇化质量水平不高 　　广东在城镇化进程中，重数量而轻质量的问题较为突出。由于地方政府过于关注城镇化的发展速度和城市规模的扩张，在城镇化进程中，高投资的比例过大，而劳动力又主要依赖技能，从而忽视了城镇化内涵建设，导致了全省城镇化质量水平较低；由于地方政府过于关注城镇化的发展速度和城市的扩张规模，在城镇化进程中，倾向于大规模投资，不注重农村人口素质、技能培养，从而忽视了城镇化建设的内涵，导致全省城镇化质量水平不高；另外，广东城镇化发展与基础设施建设和生态环境不协调的问题较为突出，城镇基础设施和生态环境保护长期以来处于一种滞后的状态，导致城镇交通拥挤、水电缺乏，生活必需品、文教科卫资源紧张，降低了城镇化水平。广东经过多年的经济建设，在城镇化过程中，尽管取得了一些可喜的成绩，但是，基础设施建设依然较为落后，城镇规划、管理以及环境保护方面仍然存在瓶颈。当前，本省能够供水的镇为95.8%，而且部分中心镇供水设施简陋，供应的水质较差。而江苏、浙江供水的镇高达99.3%和98.9%，同时绝大部分城镇供水设施齐全，供应的水质较好。基础设施建设的滞后，影响了广东省的可持续发展。 　　（三）城镇化产业支持不足，产业结构失衡 　　产业支持是广东城镇化建设的基础，在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。三大产业及其他产业必须有足够支持其城镇化的条件，才能解决城镇居民基本生活条件。目前，广东有相当部分城镇产业支持不足，发展程度让人堪忧。另外，广东城镇化存在着发展不平衡状况，城镇分布及发展进程地区不均衡；城镇化相对滞后于工业化和经济发展水平，产业结构也不合理。广东省的东西两翼和粤北地区经济发展缓慢，与这些地区的城镇化发展滞后有很大关系。2000―2012年，全省的城镇率从55%增长到67.4%，珠三角的城镇化率由71.6%上升到83.84%，无论是珠三角还是全省，城镇化率每年平均增长超过了1%，但粤西地区每年只增加