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市场决定征地补偿标准确定方法分析 　　摘 要 采用逻辑推理法、实证研究法等方法，分析建立市场决定征地补偿标准的必要性，研究符合各地实际的征地补偿标准确定方法。研究结果表明，按照征地后土地用途的不同，采用不同的确定方法能够提高征地补偿标准，保障农民权益，更能体现土地的价值，具有实际可操作性。 　　关键词 征地；补偿标准；确定方法；市场决定机制 　　中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2015）24-00-02 　　1 建立市场决定征地补偿标准的必要性和前提 　　1.1 必要性 　　我国改革开放以来实行市场经济体制，市场经济中，交易双方地位平等。在进行土地征收过程中，农民和用地单位本应地位平等，平等协商土地征收补偿价款，但现实却不是如此。所以，在统筹城乡发展的大背景下，土地征收补偿标准的确立应该结合我国经济发展水平，遵循市场价值规律，让被征地农民和征地单位能进行平等协商，按照市场供求决定征地补偿价格[1]。 　　1.2 前提 　　根据对长沙县2011-2014年的征地后用途的调查统计，在已审批的用地中，工矿仓储用地占批准用地的31.89%，公用设施和公共建筑用地占23.75%，住宅用地占8.21%，商服用地占2.56%，未确定用途的占33.59%。通过以上统计数据，征地补偿标准应对公共利益进行明确界定，考虑被征土地用作公益用途和非公益用途之间的不同，而采用不同的征地补偿标准。在新的征购模式下，由市场决定土地的产权价值，政府通过规范的土地增值税等形式对市场实行监管，保障农民权益，让农民享受到农用地非农化的部分红利。 　　2 市场决定征地补偿标准确定方法 　　市场决定的征地补偿标准是在参考被征土地原有用途年产值因素的基础上，综合考虑土地区位、经济发展水平、市场供求状况、升值空间、被征地农民社会保障等要素最终确定。盛春雨、白东芳认为，在征地补偿标准的重建及实施补偿过程中，可以按照土地使用类型将其分为公益性用地和非公益性用地[2-3]。 　　2.1 公益性用地的征收补偿标准测算方法 　　王万茂认为，农地的价值包括农地的生产收益权价值、农民生存保障权价值、发展权价值、国家粮食安全权价值和国家生态安全权价值等[4]。农地被征收后这些价值全部丧失，按照“谁投资，谁受益，谁破坏，谁补偿”的原则，土地征收后的受益者和土地资源功能破坏者都是最终的用地单位，用地单位应当对农地征收后的利益受损者给予相应的补偿。因此，公益性用地的征地补偿标准应采用地价构成法，以农地取得成本、农地开发成本、社会保障价值3项费用之和确定。 　　2.1.1 农地取得成本（P取） 　　采用收益还原法确定农地，取得成本。 　　2.1.2 农地开发成本（P开） 　　包括农地开发总费用和把农地开发投资用作别的投资的机会损失折现，可以通过重新开垦耕地的费用计算。 　　2.1.3 社会保障价值（P社） 　　应该由5个方面决定，分别是养老、失业、教育、医疗和工伤保障价值。 　　（1）养老保障价值测算。养老保障价值与人均耕地面积和耕地生产力水平有直接关系。计算公式： 　　Y=（A1/A2）×B=（A1/A2）×（Ym×m+Yw×w）× ① 　　式①中，A1为被征地面积；A2为人均农用地面积；B为人均社会保障价格；Ym男性缴纳保险金额；m为男性人口占总人口的比例；Yw女性缴纳保险金额；w为女性人口占总人口的比例；b1为月保险费领取标准；b0为农民基本生活费。 　　（2）失业保障价值测算。土地对农民发挥提供就业的功能，被征地农民失去土地，就等于失业，也就没有了生活来源，农地提供的就业机会保障价格就相当于失业保险价值。根据湖南省《失业保险条例》规定，城镇失业保险金的领取期限最长为24个月，在24个月之后还没有找到工作的失业人员，可以领取最低生活保障金。假定农民从失业到退休一直领取最低生活保障金，计算公式： 　　Y1=（[（bm-a）×Pm+（bw-a）×Pw]×Mc）/N ② 　　式②中，bm为男性退休年龄；bw为女性退休年龄；a为平均年龄；Pm为男性人口占总人口的比例；Pw为女性人口占总人口的比例；Mc为人均最低生活保障金；N为每667 m2地所承载的农村人口数。 　　（3）教育保障价值测算。为保证农民在失去土地后教育水平不降低，在农地征收补偿中必须把教育费纳入进来。此教育费可以算作失地农民子女的教育费，也可以算作失地农民进城务工的教育培训费，计算公式： 　　Y2=（c×N）/G ③ 　　式③中，c为人均教育保障价格；N为人数；G为被征地人均耕地面积。 　　（4）医疗保障价值测算。为防止被征地农民因病变穷请款情况的发生，在征地补偿标准中应加入医疗保险补偿。医疗保险的费率，按照非从业城镇居民缴纳医疗保险的费