平潭综合实验区共同管理思考.docVIP

平潭综合实验区共同管理思考 　　平潭综合实验区距台湾新竹仅68海里，是大陆距台湾本岛最近的地点。平潭陆地总面积392.92平方公里，其中主岛海坛岛面积324.13平方公里，相当于香港本岛的4倍，厦门本岛的2.5倍，是福建省第一大岛，中国大陆第四大岛，现有人口39万。2009年7月底召开的福建省委八届六次全会正式作出设立“福州(平潭)综合实验区”的决定。2010年“加快平潭综合实验区开放开发”写人大陆“十二五”规划纲要。2011年国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》中，提出“建设两岸合作的平潭综合实验区”，使平潭综合实验区的开放开发上升至国家战略。可以说，设立平潭综合实验区是中央的重大决策，也是中央充分分析两岸形势，为进一步推动两岸和平发展，重点做好台湾人民工作，实现祖国和平统一大业所作出的一个重大战略举措。 　　一、“共同管理”是大陆推动两岸和平发展的重大举措。具有重大意义 　　平潭综合实验区实行的是两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的新模式，规划两岸经济社会文化交流合作先行先试，建设两岸人民共同家园。“共同管理”是五个共同中的最大亮点，对推动两岸和平发展具有重大意义。 　　一是推动两岸深化交流合作最具创新的构想。平潭综合实验区实行两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的新模式，有利于两岸共同创造经济繁荣，有利于两岸关系和平发展制度化机制的“试验”。尤其是“共同管理”，将成为两岸关系和平发展、和平统一制度创新的重要尝试。 　　二是让台湾同胞充分了解和切身体会大陆的善意。平潭综合实验区通过“五个共同”，“把平潭建设成为两岸同胞的共同家园”，让台湾同胞享有当家作主的权力，有利于“寄希望于台湾人民”政策方针的具体实践。 　　三是有利于海峡经济区加快形成。平潭综合实验区是海峡西岸经济区在推进两岸交流合作先行先试中的一个前沿平台，实行先行先试的特殊政策和灵活措施，开展两岸经济、文化、社会等多领域交流合作、综合实验。平潭综合实验区是海峡经济区加快形成的突破口，为未来海峡经济区的“共同管理”探索可行途径和有益的经验。 　　二、“共同管理”取决于平潭综合实验区的发展定位 　　“共同管理”是平潭综合实验区“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”五个共同中最大的亮点，也是最大的难点。平潭综合实验区是经济意义上的对台特殊政策区，还是两岸政治体制互动的综合实验区?两岸双方“共同管理”的主体是谁?“共同管理”的内容是什么?“共同管理”组织构架如何设计?这一系列问题均急待厘清和明确，而这又与平潭综合实验区的发展定位紧密相关。 　　目前官产学界关于平潭综合实验区的发展定位，主要有以下思路： 　　(一)中央层面的定位 　　2010年颁布的国家“十二五”规划纲要中，提出“加快平潭综合实验区开放开发”。2011国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》中，提出“建设两岸合作的平潭综合实验区”。包括探索两岸合作新模式、构建两岸经贸合作特殊区域、建设两岸同胞的共同家园。其中将“探索两岸合作新模式”具体表述为：“按照创新合作模式、深入推进交流合作的要求，借鉴台湾有效的管理经验和方法，积极探索更加开放的合作方式，开展两岸经济、文化及社会等各领域交流合作综合实验，争取率先突破，为两岸交流合作开辟新路、拓展空间、创新机制。” 　　(二)福建层面的定位 　　福建省“十二五”规划纲要提出，福建省将加快平潭综合实验区开发建设步伐，力争经过5-10年的努力，取得明显成效。到2015年，连接岛外的重大交通通道和市政基础设施显著改善，开放开发基础条件基本完备；高端产业发展迈出步伐，生态环境质量及基本公共服务水平明显改善，新兴城市框架初步形成；平潭开放开发的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。 　　(三)平潭综合实验区管委会层面的定位 　　根据2010年9月公示的平潭综合实验区管委会《平潭综合实验区总体发展规划》(2010年-2030年)，平潭综合实验区的发展定位为两岸交流合作先行先试的示范区、海峡西岸经济社会协调发展的先行区、海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。主要任务是构建两岸区域合作前沿平台、构建两岸直接往来新的便捷通道、构建具有竞争力的特色产业支撑体系、构建两岸合作的低碳科技示范区、构建国际旅游度假休闲胜地。 　　(四)两岸产学界的定位 　　两岸产学界个人层面对平潭综合实验区定位的思考，有以下具代表性的观点： 　　1、一个中国下的“治权共享” 　　福建省政府发展研究中心主任、中国区域经济学会副理事长李闽榕教授在台北举办的第二届两岸竞争力论坛上发言指出，大陆已经决定在