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嵌入社会框架社会福利模式理论与政策反思 　　摘要：20世纪90年代，在福利国家危机重重的背景下，吉登斯的第三条道路的超越构想理论应运而生。该理论首先解构了后传统社会，由此而提出了六个面向社会框架的超越构想；其次，吉登斯将社会福利模式的超越构想嵌入到社会框架中，界定了外部风险和人为风险，由此而提出了消极福利转化到积极福利的超越构想。借鉴嵌入社会框架的社会福利模式的超越构想，本文反思中国社会政策，提出了中国社会政策的新社会框架，即责任提倡、多元部门发展、社会政策议题对话等，提出了中国社会福利模式转化与社会政策改革的原则。 　　关键词：社会政策　吉登斯　第三条道路　积极福利 　　 　　上个世纪后期，在福利国家危机的背景下，支持社会政策制定的意识形态发生了重大的变化，一种新的意识形态即第三条道路在欧洲国家兴起。先是英国工党大力倡导第三条道路，接着欧洲诸国具有社会民主主义倾向的政党纷纷响应。随着英、德、法等国工党、社会党、社会民主党的先后上台执政，以及这些党的领导人在1997年到1999年间三次召开第三条道路研讨会，第三条道路这一意识形态被广为传播并支持着社会政策的改革，引起了全球的瞩目（段忠桥，2001：355）。?? 　　广义的第三条道路思想涉及到政治、经济、社会生活等各个方面。它被看作既不同于自由主义，又不同于社会民主主义的一条道路。它不是针对左右两种思想和两种制度冲突的讨论，而是一种超越左右的新理念。吉登斯（2003a：27）认为第三条道路指的是一种思维框架或社会政策的制定框架，它试图解释并帮助人们适应急剧变迁的世界。第三条道路的社会政策意义在于：它试图超越原来的社会政策范式，引导福利国家进行消除危机的社会政策改革，建立积极的社会福利制度。?? 　　本文将在社会政策的视角下讨论吉登斯第三条道路超越构想兴起的背景，分析第三条道路理论的基本主张，并以吉登斯的第三条道路超越构想为基础，提出中国社会政策发展的新的社会框架和改革原则。?? 　　 　　一、 第三条道路超越构想兴起的背景：福利国家的危机?? 　　 　　任何理论的发展都源于一定的历史背景，具有一定的路径依赖性，第三条道路超越构想作为一个社会政策的分析视角也不例外。从其兴起的时间看，它是在福利国家经历了四分之一个世纪的扩张，于20世纪70年代中期显露出危机以后才产生的。在此，笔者通过回顾福利国家的历史演进，进而分析社会政策的变化，来展现第三条道路的超越构想提出的背景。?? 　　 福利国家发展的第一个阶段要追溯到1883年德国健康保险的建立。当时西方国家普遍开始工业革命，农业日渐衰弱，工业城市蓬勃兴起，因经济结构变化导致的贫困家庭数量日益增加。在认识到将有越来越多的人可能因疾病、老龄、死亡、工伤等原因不能再工作而面临长年难以忍受的贫困生活，德国执政者开始通过建立社会保险制度来解决这些问题，并试图规避工业秩序中的风险。不久，大多数西欧国家纷纷效仿德国，在二战前后建立了健康、工伤、养老、失业保险等制度。社会保险的出现表明人们已经认识到在现代社会中，私人慈善和家庭支持以及朋友和教友的帮助不能完全保障个人的安全，政府需要承担新的社会保护责任（吉尔伯特、特瑞，2003：44）。?? 　　福利国家发展的第二个阶段是20世纪中期。这一时期社会保险无论从覆盖人群，还是保障水平都得到了很大的发展。原先设计为解决特定人群的社会保险计划被放宽限制，逐步扩展到全民（Beveridge， 1942）。最初设定的接近最低生存线的社会救助水平也放宽到解决相对贫穷问题的合理水平。凯恩斯主义几乎在全球获得了统治性地位，二战后经济迅猛发展，强劲有力的经济发展为福利国家的成长提供了坚实的基础。社会政策在福利提供中扮演着越来越重要的角色。?? 　　 福利国家发展的第三个阶段是从20世纪60年代到70年代中期。这一时期经济持续繁荣，人民生活水平稳步提高，社会福利覆盖面的全民化，几乎使所有的群体都逐渐变得越来越依赖于政府的帮助。社会观念自由开放，新政治选举提升了少数民族、妇女、残障人士和其他人群的社会权利。社会成员注意到了社会不公平问题的各个方面，人们愿意支持社会福利计划以促进公民权利的实现。在这一时期，欧洲国家继续扩张社会福利计划，如通过职业培训、就业补贴、放宽病假和工作法规等配套措施扩大对失业或未充分就业人员的援助。美国尽管持自由主义的社会福利理念，但其福利扩张也是显而易见的，如大社会计划（Great Society），就包括职业培训、食品券、医疗保险和医疗救助、精神健康等在内的多种社会服务。?? 　　福利国家发展的第四个阶段是福利国家的危机阶段，也称为社会福利紧缩阶段，这个阶段从20世纪70年代中后期开始。石油危机标志着战后经济发展的黄金时代已经终结。这个时期收入和财富分配不均的状况不断扩