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应对公民诉求行政程序法治化调查与思考 　　【摘要】当前，我国正处于社会主义转型时期，随着政治民主化程度的不断提高，利益格局面临着重新调整和分化，公民诉求的内容和强度呈现日益增长的态势。现行路径依赖下的应对公民诉求的行政程序混乱和缺陷，导致公民诉求不畅，酝酿和发酵了诸多群体事件和突发事件，严重影响了经济社会的健康良好发展。“郡县治则天下安”，在县域政治中，探索思考如何用法治化的行政程序来着手应对公民诉求，不仅是维护社会和谐稳定的有力推动，更是依法行政的应有之意。本文将从“阐述现状、发现问题、提出举措”三方面对应对公民诉求的行政程序法治化进行科学研究。 　　【关键词】公民诉求；行政程序；法治化 　　中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）10-051-02 　　一、现阶段双流县公民诉求表达机制的现状 　　（一）双流县公民诉求表达的途径 　　根据调研，双流县公民诉求表达机制大致有如下几种。 　　1.公共信息服务中心。涵盖了双流县所有的热线、市长信箱、县长信箱、人民网网民留言等板块，是双流县畅通群众与政府交流渠道，为群众提供政务服务、政策咨询、办事引导、社会监督、民生建设等服务的创新举措。目前，公民在双流公众信息网中的网络问政板块上的发帖留言也一并归口至该公共信息服务中心处理。该诉求渠道24小时接收公民诉求，每一条公民诉求都有明确的回复时限。 　　2.信访部门。双流县委办公室设有信访局，各镇（街道）分设信访科，接收处理群众来访、来信、人民网留言、领导督办件等。信访部门的分支较多，因此管道也较为通畅，但是效果好坏差别很大。公民通过信访渠道表达诉求能否取得理想的效果，往往取决于能否引起高层领导的关注。《信访条例》要求：“各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。”以双流县为例，每周三上午是县长接待日，但在实际操作中，公民的信访诉求很难传递到领导面前，由于领导督办件的处理反馈是最快的，因此个别公民采取过激行为，甚至是组织群体性事件，希望能引起领导注意和重视。 　　3.微博@具体部门。双流县规建局、民政局、人社局等大部分跟公民联系较为密切的部门都开通了微博，公民可以直接在微博@相关部门表达诉求。互联网的通畅性较强，应用者掌握一定的上网知识就能表达自己的诉求，但是通过网络表达诉求要得到好的效果，前提是获得大众的关注，形成较大的影响。 　　（二）双流县公民诉求表达的主要内容及特点 　　1.公民诉求的议题分布。据双流县公共服务中心统计，截止至2015年7月，双流县公民诉求排名前十的议题是：政策咨询、交通运输、人力资源和社会保障、城市管理、水电气、户籍管理、噪音污染、教育管理、公安政法、环境保护。同时，由于双流县城市化进程较快，征地拆迁引起的公民诉求数量也较多，并且遗留时间较长。据双流县信访办统计，2015年共有21件2014年的遗留领导包案案件，这些案件均因征地拆迁引发。 　　2.公民选择的诉求渠道较为集中。据调查，双流县53.1%的公民选择拨民服务热线表达公民诉求，33.2%的公民选择到信访部门表达公民诉求，13.7%的公民通过网上@具体部门或者通过网络问政的方式表达公民诉求。由民服务热线的反馈速度较快，且沟通能力较强，越来越多的公民了解及使用该热线。 　　3.诉求的及时反馈性倍受公民关注。据调查，有78.5%的受访者表示当回复或处理不够及时、拖沓时，自己的满意度会下降。当自己的诉求得不到政策支持时，有73.1%的受访者表示如果当工作人员及时告知诉求进展及解释政策时，自己的情绪会得到缓解和释放。 　　二、现阶段双流县应对公民诉求的行政程序初探 　　（一）双流县应对公民诉求的行政程序现状 　　目前，双流县应对公民诉求的行政程序大致可以总结如下：公民提出诉求――接收公民诉求――分类至各责任归属部门――由责任归属部门回复（或由接收公民诉求的部门回复）――满意完毕――不满意继续诉求――对信访结果不满意可提请复核。 　　（二）双流县应对公民诉求的行政程序存在的问题及原因 　　1.行政机关及行政相对人的法律意识不强。目前，无论是全社会的法律意识还是公民的法律素养，以及执法者、涉及部门严格依法行政、依法办事的基本规范还没有真正形成。首先，全民法律素养还较薄弱，双流县共有12个镇（街道），2014年总人口共计53.26万，农业人口为9.77万。普通公民，特别是农民不学法、不知法、不懂法、不用法的现象比较普遍。其次，相关部门处理公民诉求的人员的法律功底、法律水平也较弱。 　　2.行政程序的民主化进程迟缓。民主化是行政程序结果让群众满意的重要保障，只有“同人民一起商量”，倾听