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山东省县域经济发展及对策研究 　　 (天津大学管理学院天津300000) 　　摘要本文分析了山东县域经济发展现状及新趋势。山东省近年来按照科学发展观的要求实施县域协调发展战略，县域经济在国民经济中的地位不断提高，但也存在不少问题。本文提出了加快工业化进程；突出特色经济；发展民营经济；扩大对外开放；改善县域金融环境；创新“省管县”体制等建议，希望对山东省县域经济的发展有所帮助。 　　关键词县域经济；特色经济；民营经济；省管县 　　 　　县是我国功能相对完备的基本经济单元，是最基础的行政管理层次。县域经济在国民经济中占有特殊重要的地位，是推动科学发展的基础。县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。 　　 　　一、山东省县域经济发展现状?? 　　从综合指标上看，县域经济综合实力显著增强，在经济发展中的支撑作用日益突出。2007年列入年度综合评价考核范围的122个县(市)实现生产总值21882．5亿元，占全省的84．3．%；县域规模以上工业完成增加值11052．8亿元，占全省的83．7%；地方财政收入818．3亿元，占全省的48．8%；三次产业比例为10．7∶59．3∶30，经济结构呈进一步优化趋势。 　　就竞争力状况而言，山东省县域经济发展水平居全国前列，但与浙江、江苏有明显差距。据中国县域经济网资料显示，在第八届全国县域经济竞争力评价中，山东省县域人口平均规模为86．1万人，浙江、江苏分别为71．7万人、96．1万人。山东省县域人均生产总值为37863元，江苏、浙江为42976元、39749元，山东省县域人均生产总值偏低。山东省县域人均地方财政收入为1672．4元，江苏、浙江为2684．7元、2440．7元，分别是山东的1．6倍、1．5倍。山东、浙江和江苏分别有26个、26个、25个县(市)进入全国百强县，但百强县比例江苏为48%，浙江为45%，山东为29%。在百强县前10名中江苏有7县，浙江有4县，山东只有1县。荣城市经济总量居山东县域之首，2007年实现地区生产总值479．1亿元，地方财政收入22亿元，而同期江苏省江阴市这两个数字分别是1190．6亿元和82．3亿元。 　　从区域分布上看，县域之间发展不平衡。由于基础、区位、资源禀赋、创新意识等不同造成县域间经济发展的不平衡，省内30经济强县主要分布在东部半岛地区，济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六市有22个，30个欠发达县主要集中于鲁西地区的菏泽、德州、聊城、临沂、济宁5市。30个经济强县人口占全省县域的26．9%，创造的GDP占县域经济总量的38．6%；30个欠发达县人口占24%，创造的GDP仅占10．3%。 　　 　　二、制约山东省县域经济发展的主要因素?? 　　 　　1、思想观念的制约?? 　　在影响县域经济发展的诸要素中，思想观念是首要因素。改革开放以来，山东在思想观念转变和更新方面发生了很大变化，但转变和更新的程度还不能适应科学发展的要求，致使观念现状仍是县域经济发展面临的主要障碍。一是忧患意识差。一些地区习惯满足现状，小成即满，小富即安，缺乏开放意识和进取精神。二是机遇意识差。一些县域在发展上存在宁左勿右的思维定势，缺乏审时度势的眼光，屡屡错失发展良机。三是科技意识差。一些地方单纯追求外延扩张，追求产值和速度，忽视技术管理，忽视内涵发展。四是主体意识差。部分欠发达县域对于发展主体认识模糊，过于依赖上级和外力支持，启动内力不足。 　　 　　 　　2、“市管县”财政体制的制约?? 　　山东省实行的是传统的“市管县”财政体制，市与县作为两个不同层级的利益主体一直处于博奕状态，县域财政很难突破增收乏力的困局。虽然学习浙江“省管县”经验，实施促强扶弱带中间的“双30”工程，对经济强县下放权限，但动作略显保守，效果并不明显。 　　 　　3、金融体制的制约?? 　　县域金融组织体系不健全，对经济的支持力度不断弱化。大多数县域只有部分国有商业银行分支机构、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄，股份制商业银行、证券公司等其他类金融机构几乎为零，适合县域经济发展的其他金融机构没有相应建立。而仅存的国有商业银行县级分支机构又没有授信权，成了单纯吸收存款的机构，县域资金大量外流。县域金融市场仍然属于卖方市场，在产品开发、业务创新和金融服务方面，商业性金融机构仍然固守计划经济体制下的经营观念，维持着传统的存贷款业务，很难满足县域中小企业多元化、多层次的资金需求。 　　 　　三、山东省县域经济发展面临的新趋势?? 　　 　　1、民营经济成为推动县域经济发展的主要力量?? 　　民营经济在全省经济总量所占的比重超过一半，民营资本在全社会固定资产投资总量中的比重占到七成以上，在山东经济以每年两位数的速度增长的同时，民营经济的增幅始