广西义务教育阶段基金会教育捐赠发展制约因素及其对策探析.docVIP

广西义务教育阶段基金会教育捐赠发展制约因素及其对策探析 　　摘要：教育捐赠是多渠道筹措教育经费的重要渠道之一，其中基金会逐渐成为其主要运作方式。由于起步较晚，尚不成熟的基金会部分地制约了教育捐赠的可持续发展。本文将以广西义务教育阶段为例，呈现出以基金会形式运作的教育捐赠事业的发展状况，并探索相应的完善思路。 　　关键词：教育捐赠 基金会 制约因素 对策 　　广西地处我国西部边陲，经济发展相对滞后，教育投资相对不足，一直以来，政府在保证教育发展财政性投资力度的同时，积极地从政策环境方面构建起多元化的教育投资体制。2002年广西出台《广西壮族自治区社会捐资助学管理办法》，在制度上引领着教育捐赠事业逐步进入良性循环。伴着慈善事业苏醒的春风，基金会的教育捐赠规模的不断扩大，基金会捐赠的运作模式为更多的捐赠团体或个人所悦纳，带来积极社会效益。同时基金会及地区本身存在的一些操作性、制度性因素也制约着广西义务教育阶段教育捐赠的可持续发展。 　　一、制约基金会教育捐赠发展的主要因素 　　1.公益基金会方面 　　（1）基金规模“长不大” 　　目前我国公益基金会的规模普遍较小，募集资金的能力有限，“长不大”是我国各类公益基金会的通病。造成这一现象的有三个方面原因： 　　①社会慈善意识不强，慈善捐赠水平较低 　　公益基金会的资金来源主要是社会慈善捐赠资金，慈善事业作为一种社会事业，其发展需要一种社会氛围，也需要社会公众的慈善意识和社会的慈善价值观的支撑，长期以来我国的社会公益事业主要有政府主导，公民的参与意识淡薄，社会捐赠水平低。造成公益基金会资金匮乏。 　　②基金的增值能力低 　　在资金运作上，考虑到公益基金的特性以及公益基金会积极运作有限的社会资源达到社会公益最大化的组织目标，所以与其他社会组织相比，公益基金会的投资更须坚持安全性、效益性和流动性的协调统一原则。长期以来，我国公益基金会的资金管理都采用非常保守的投资方式，形式单一、投资渠道少、流动性差，使公益基金会在投资过程中难以兼顾投资三性、资金运作不畅、资金管理不规范、资金增值困难。 　　2.内部运作不规范 　　目前基金会内部运作存在很多问题如：其一，信息不公开，透明度低。公益基金会作为公益性组织，工作透明，确立公信力是其发展的基石，但目前我国公益基金会的运作缺乏规范，信息不公开透明，捐赠人无法通过合适渠道得到组织运作的各种相关信息。其二，基金会自身定位不明确，降低了其在公众中的良好形象。目前有一部分公益基金组织使命感不强，缺乏相应的公益理念和为公众服务的定位。其三，基金会自律机制不健全，公益腐败事件的不断出现。公益基金会因缺乏制度化、法制化的硬性约束，主要依靠道德和责任感支持的行为人的自律，组织内部管理松弛，由于内外监督机制的缺位，慈善组织出现了贪污腐败现象，严重损害了慈善组织良好的公众形象。其四，基金会在项目选择和资金发放方面监查不严。基金会在项目实施过程中只重视项目资金的募集，忽视项目的选择和资金的投放方向管理，资金管理混乱，社会效益不明显。 　　2.广西地区的制度环境 　　（1）整体经济发展水平低，本土公益基金发展缓慢 　　中国的公益基金会不发达，根本原因既不是中国文化缺乏“优雅的理性态度”，也不是缺乏“超功利的信仰支持”的问题，而是经济不发达的必然产物。广西作为西部省区由于地理位置等原因，经济发展水平远落后于全国平均水平，属于国家扶贫开发重点省区，城市化水平低，农村人口比例大，人均生存资本相对匮乏，个人收入水平较低，贫困人口比重又很大，加之社会保障体系不完善，个人发展机遇不公平的社会背景，人们内心仍充满焦虑和压力。民众自身的生存需求没有得到满足，难以再出让一定比例收入用于公益捐赠。另一方面，由于经济发展缓慢，市场经济发展不成熟，企业的市场成熟度低，影响着企业在公益事业方面的投入，本土基金发展缺乏强有力的经济支持，发展缓慢。 　　（2）资金使用的部门化倾向严重 　　基金会的产生或是发展都与政府的政策密切相关，从基金会目标达成的角度看，基金会公益目标的实现都有赖于政府的力量。当前，广西经济政治都处在转型的过程中，政府在对第三部门的管理理念和管理策略上仍没有发生根本改变，在基金会发展中政府角色仍然带有深刻的传统体制的烙印。基金会缺乏独立性和自主性，组织内部行政管理色彩浓厚，由于各部门利益的不一致，挂靠在各部门的公益基金会在捐赠对象的选择和项目的实施决策中主管领导的意愿决策依据，部门利益意愿严重干扰了捐赠资金的使用方向。 　　二、广西义务教育阶段基金会教育捐赠发展的对策 　　1.加强本土公益基金会的内部管理 　　公益基金会作为独立的社团法人，必须引入职业化的管理运作模式，建立一个分工明确、运作专业、资源优化组合的组织体系，建立一个高效合理的组织。