广西物流产业政府管制体系构建.docVIP

广西物流产业政府管制体系构建 　　【摘 要】广西物流产业政府管理体制方面仍存在许多不适应现代物流产业发展的要求。我区应该借鉴发达国家的物流产业政府管制经验，建立健全广西物流产业政府管制法律保障体系，积极稳妥地推进广西物流产业政府管制机构改革，转变政府职能，树立“以人为本”的政府服务理念。 　　【关键词】物流产业；政府管制；体系；构建 　　国务院发布的《物流业调整和振兴规划》（2009）进一步确立了物流业的产业地位，明确提出物流业在促进生产和产业结构调整、拉动消费等方面的积极作用。规划提出了十大任务、九项保障措施、九大重大工程，其中赋予了广西在全国物流发展体系中的重要地位与作用。从国家出台广西北部湾经济区发展规划，到此次国家制定物流产业规划，国家在政策层面对广西进一步发挥区位优势，建设区域性物流中心，大力发展物流产业提出了令人振奋的目标，这必将进一步推进广西物流产业的更快、更大发展。但也应充分地意识到，当前广西物流产业与国外物流强国及国内先进地区相比仍存在巨大差异，特别是在广西物流产业政府管理体制方面仍存在许多不适应现代物流产业发展的要求。 　　首先，从思想认识看上，广西各级政府相关部门对物流产业的发展依然不够重视，对现代物流的理解和认识大多停留在传统运输仓储和配送范畴，对现代物流发展规律和基本理念认识不清。其次，从管理体制上看，当前广西物流基础设施规划和物流管理职能分别归属于发改、交通、铁路、商务、建设、土地、财政等多个职能部门，客观上形成了多头管理、条块分割式的管理模式。在这种管理体制之下，这就容易导致基础设施布局不尽合理、各种运输方式衔接不畅、路线与节点不完全配套等问题，深刻影响着广西物流产业的发展壮大。最后，在物流产业政策制定方面，政府相关部门和产业界往往存在“重硬件建设、轻软件发展”的思想观念，缺乏对物流企业在资金和政策方面的扶持，缺乏用长远的眼光对物流产业进行谋划布局，政策的制定和实施缺乏统筹规划，对中小企业的发展成长缺乏政策保障。因此，本文将从广西物流产业政府管制体制方面做出进一步探讨。 　　一、明确广西物流产业政府管制的主要目标 　　广西政府对物流产业进行管制的主要目标：充分发挥市场竞争机制的资源配置作用，完善各种法律制度和配套政策，对物流产业发展的软硬件设施给予相应的政策扶持，促使广西物流产业能够实现快速发展，带动其他产业的发展和优化产业结构。具体而言，加强广西物流产业的政府管制主要是基于以下几点目的：第一，加强各种物流资源的整合，提高企业服务效率，防止物流市场的垄断；第二，实现社会物流资源的优化配置，增强企业发展的内在动力；第三，破除地方保护，实行物流产业开放，维持公平的市场竞争环境。值得注意的是，大力发展物流产业，要充分发挥广西促进中国―东盟经贸合作的区位优势和枢纽作用。同时，广西各级政府也要积极吸取国内外先进国家和地区的良好经验，立足长远为物流产业发展进行谋划，转变政府职能，改革政府管制方式方法，为物流产业的发展提供完备、高效、配套、个性化的物流法律保障体系和政府服务。 　　二、构建广西物流产业政府管制体系的基本要求 　　从以上美国、日本、德国的物流产业政府管制表明，适应于本国经济社会发展的行之有效的政府管制，对于物流产业的良性发展无疑具有十分重要的意义。对此，在总结广西政府基本经验和借鉴国外成果经验的基础上，本文提出构建广西物流产业政府管制体系的基本要求是：第一，建立一整套适应广西经济社会发展的物流产业法律保障体系，并且这些法律要相互衔接和配套。第二，建立高效、周到的政府服务保障体系，加强各级政府相关部门的协调与协作，为物流产业发展提供各种便利服务。第三，制定和实施各项鼓励和引导相关物流企业走上“绿色、可持续发展”之路的物流产业经济政策，监督和激励物流企业行为，提高物流企业市场竞争力，从而促进广西物流产业实现全面、可持续发展。 　　三、建立健全广西物流产业政府管制法律保障体系 　　从上述发达国家经验表明，政府运用法律手段对物流产业进行间接管制和引导是一种极其重要的举措，也取得了良好的管制效果。当前，广西物流产业取得了较快发展，但也同时面临着一些法律法规障碍，这也是广西物流产业运行效率和管理水平与发达国家和地区产生较大差异的重要原因之一。为此，现阶段不断完善广西物流产业相关法律、法规与政策，维护物流产业发展秩序，是发展广西物流产业的客观要求。 　　当前，广西现有的物流产业法律体系主要包括陆路物流政策法律法规、水路物流政策法律法规、港口物流政策法律法规、铁路物流政策法律法规、航空物流政策法律法规、国际物流政策法规、货运代理政策法规、物流综合政策、联合运输工作暂行条例以及广西地方性政策法规等（详细请参阅广西物流政策法规汇总表）。这些法律、法规、条例、规章等为规范和约束广西物流产业发展提