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应急管理中伦理问题研究 　　【摘 要】 伦理对应急管理实践有着重要的意义。本文分析了伦理在应急管理中的意义，阐释了应急管理的伦理总原则，提出了以责任伦理、价值伦理、关系伦理为主的应急伦理的核心内容。这些问题的梳理和澄清对于应急管理实践有重要的指导意义。 　　【关键词】 应急管理；危机管理；伦理；价值观 　　一、伦理在应急管理中的意义 　　应急管理具有较强的实践性，过去往往比较注重技术和操作层面的研究，而忽视对相关伦理的探究。事实上，应急管理的伦理与实践有着紧密的联系，伦理也在以下方面影响着应急管理的实践： 　　1、伦理是制定应急法规、制度、预案的道德基础 　　法规、制度等的制定可以说是集体的道德裁决，对于伦理的思考总是伴随着应急法制的持续完善的进程。 　　2、伦理对具体的应急管理行为具有指导作用 　　应急管理所涉事件复杂多变，完全依赖于事前制定预案、方案，或是按既有的规制来处置突发事件，必然遭遇法律和制度短缺。因此，以伦理原则指导决策在实践中是必须的。 　　3、伦理教化具有提高应急管理人员道德水平和业务素质的作用 　　应急管理人员能否很好的履行其角色，很大程度上取决于他的个人习性、价值观念是否能够与角色的要求、公众的期待相一致，伦理教化能够帮助他们完成对职责要求的内化。 　　二、应急管理的伦理总原则 　　维护社会秩序、保障社会安全，减少危机和灾害事件中社会和人的损失总量，是应急管理的基本目标和总的原则。这是体现政府执政价值的重要方面，恩格斯认为：“缓和冲突、把冲突保持在‘秩序’的范围内”。这是国家和政府的基本职能，危机事件发生时，迫切需要有强力的组织来主导危机的应对。而唯有政府能够及时动用国家机器、集中社会资源应急，因此政府必然应该承担责任，成为应急管理的主要责任主体。灾害给社会带来多种形式、不同程度的损失和损害，包括财产、生产、生存条件、生态、精神等，政府通过一系列应急行动，将损失降到最低，并妥善安排恢复与重建，使得民众的利益得到最大化保护，对巩固其政治合法性有积极的作用。 　　三、应急伦理的核心内容 　　1、责任伦理 　　责任是个人和组织在应急管理中最重要的伦理要素。就组织中的个人而言，责任来自于两个方面：一是来自外部因素规约的客观责任，二是来自于个人内心驱动的主观责任。 　　（1）客观责任。来自外部的因素所构成的责任称之为客观责任，包括法律、制度、组织内的规范、人和组织的负责关系、任务承诺等。在应急状态下，组织倾向于集中化管理，行政人员需要调整适应在组织中与上下级之间的关系，尽力对上级负责，对下级担责，依照规程、预案开展应急工作。 　　（2）主观责任。主观责任由根植于人内心的理想、信仰、良知等构成，当客观责任不明确，或是客观责任的既定框架不能解决的问题时，行政人员可以在主观责任的驱使下，行使自由裁量权。行政人员主观责任与客观责任能够达成一致，则其行为与内心的信仰形成统一，可以保证履职的完整性和连续性，并由此获得合作者和公众的信任，这些信任是应急管理的重要基础。优秀的行政人员具备的主观责任应当优越和宽阔于客观责任。在历次重大抢险救灾中，总是会涌现出许多先进人物，他们或不畏艰险，抢险救灾于水火；或奔波操劳，为灾民谋利。正是他们的主观责任中，为公为民的价值观占据了主导地位，才使得他们的行为可以超越其岗位和角色的责任设定；具备良好主观责任的行政人员在风险控制、灾害预防等方面有高度的责任心，能够克服客观条件的限制，改善工作方法，推动制度和工作模式的创新。 　　2、价值伦理 　　减少危机和灾害事件中社会和人的损失总量是应急管理的总目标，但在具体的处置环节中，常常会出现各种利益冲突，使得处置陷入困境，因此处置人员必须在时间压力之下，以伦理原则来进行价值判断。 　　（1）以人为本，生命至上。尊重生命是人道主义伦理最基本的信条。也是应急管理中确定工作优先次序的最重要原则，在突发事件应急中如果生命受到威胁，抢救生命是优先于其他工作的第一要务。党和国家领导在重大灾难的救灾工作部署中，无不把抢救生命放在首位。突发事件处置中，如果生命权与其他权益发生冲突，其他权益的保护应让位于抢救生命，确保践行生命至上伦理原则。 　　（2）保护最大多数人的利益。伦理学著名的理想实验电车难题（The Trolley Problem）提出这样的问题：当计划向正前方行驶的电车到达三岔路口时，由于故障，扳道工只能选择将电车扳往左或右，但如果向左将撞上1个人，向右将撞上有5个人，此时扳道工应当如何选择呢？人们一般赞成将电车转向左边，这就是最大多数人利益优先原则。由于在应急处置中，时间、人力、物质等资源限制，以至于必须对救助的对象有所取舍时，也应当遵循这一原则。如此才能达到减少危机和灾害事件中的社会和人的损失总量的目标。 　　（