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应急管理制度中存在伦理价值问题及完善措施 　　【摘 要】 在各种突发事件和自然灾害频频发生时，我国应急管理制度的缺陷不断凸显，引发了一系列的制度伦理价值问题。所以，在制度的伦理建设方面：一要在政府应急制度行为中坚持正确的道德理念。二要明确政府应急制度行为的道德原则。三要建立规范政府制度行为的道德保障系统。以便更好地发挥政府的职能。 　　【关键词】 应急管理；伦理价值；政府行为；应急制度；突发事件 　　 　　一、提高行政伦理道德水平的意义及必要性 　　 　　1、行政伦理道德规范是应急管理中不可或缺的部分 　　人类进入21世纪以来，面临着各种各样的突发事件，如SARS事件、美国的“9．11事件”、全球恐怖主义等，这使得应急管理成为各国政府关注的焦点。SARS疫情、重庆开县“12．23”井喷事故和其他地区频发的矿难事故等也使应急管理成为中国政府的重要职能之一。然而危机过后，社会各界只是从机制、程序等方面对政府应急管理中的问题进行讨论，而对应急管理中的行政道德问题没有给予过多的关注。SARS疫情过后，把政府应急管理视为一门以科学技术为基础的科学。诚然，科学技术是应急管理的支柱，但是应急管理不能只依靠科学技术而忽略伦理问题。应急事件一般具有突发性、紧迫性、危害性等特点，因而在应急管理中，行政人员往往要面临很多重要且尖锐的道德伦理冲突和抉择。如果行政人员的道德水平不高，做出了有违伦理道德的抉择，那么就会降低应急管理的效果。因此，提高行政人员的行政道德水平，对于应急管理有着重大意义。同时，在非典疫情中也反映出一定的行政道德问题。如某些人对隔离期间吃饭、饮水方面的抱怨；有的地方也出现过没有及时给被隔离人员提供足够的食品、饮水等情况；甚至还出现由于被隔离人员不满政府的隔离措施而逃跑，乃至暴力抗法事件。这些现象反映出政府应急管理中“以人为本”精神在一定程度上的欠缺。社会危机的出现，不仅会对人们的生命财产以及公共利益带来威胁，而且会对社会的基本价值观念带来严峻的考验，造成极度的不安、不满、不稳定及不合作，甚至还会对政府执政的合法性带来冲击。因此，在应急管理中，政府不仅要科学制定应急政策措施，还应该对应急政策实施过程中出现的伦理道德问题做出积极的回应，把伦理道德规范与科学决策结合起来，使之成为应急管理中不可或缺的部分，以达到建立政府公信力、争取公众支持与参与、增强社会凝聚力、稳定社会并最终度过危机期的目标。 　　2、危机伦理意识是保证应急管理取得成效的重要精神资源 　　首先，法律法规在应急管理中的基础性作用进一步凸显。汶川地震发生一小时后，中央就作出重大决策，温家宝总理飞赴地震灾区并随即成立了抗震救灾指挥部，国家减灾委紧急启动了一级应急响应。当地政府以及各职能部门也纷纷启动了突发公共事件地方应急预案。在这次抗震救灾过程中，以各种应急法律法规为基础，以有关应急预案为依据，以各级政府应急管理机构为组织的应急法治体系发挥了很大力量。应急法制体系不仅强化了政府应急管理的责任，规范了政府应急管理状态下的行政权力，而且也有效捍卫了公民在应急状态下的基本权利，规定了公民在应急时期的法律义务，使灾后的应急响应在无序的废墟上能够有序地展开。这充分体现了公共管理的基本原则（以人为本，为人民服务）和正直负责，依法管理的公共管理伦理规范。 　　其次，责任政府的伦理理念在这次地震应急救灾中得到强化。责任制度既是现代民主政治的主要标识，也是政府应急管理效率、效能和效益的体制保障。责任有积极与消极之分，积极责任不仅包括正确地做事，也要做正确的事，不仅要做法律上规定的事情，也要做道德上要求的事情。在这次抗震救灾中，包括政府公务人员在内的各种应急力量，不分职务高低、资历深浅、年龄长幼，都以一种对灾区人民生命负责、对党和国家事业负责、对历史负责的态度全身心投入其中。 　　再次，伦理意识对于应急管理效能的促进作用在汶川地震中得到验证。公共职业伦理是保证公共管理民主化、合法化、人文化的主要途径，危机伦理意识是保证应急管理取得成效的重要精神资源。在灾难面前，公务人员的伦理品质如何，考验我们政府的决策能力和动员能力，考验民族的文化价值取向。在这次抗震救灾过程中，民众对于公务人员傲慢、冷漠、自私、贪婪等品性所持的偏见一扫而空，中国人身上所具有的责任、爱心、真诚、勇敢、正义等优秀伦理品质，在各级公务员身上得到了充分体现。这些优秀的伦理品质不仅有效化解了民众与公共部门之间的精神隔阂，缩短了市民社会与公共领域的心理距离，也维系了应急管理的政治合法性，使熠熠生辉的精神力量转化为应急救援中的物质性力量，提高了应急救援的推进速度和效能。 　　 　　二、应急管理制度存在的伦理价值问题及完善的措施 　　 　　1、应急管理制度存在的伦理价值问题 　　首先，应急管理制度主要存在以下