留守儿童监护委托制度分析-an analysis of custody entrustment system for left - behind children.docxVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 1 引 言 在我国快速的社会转型和城市化过程中，人口迁移流动日益频繁，流动人口 不断增加，在很多流出人口比较集中的地区，普遍出现了人口结构的“386199” 现象，也就是“留守家庭”问题。1目前，在与留守家庭有关的诸多问题中，最 突出的是“留守儿童”问题。自 20 世纪 80 年代初以来, 随着我国现代化和城市 化进程的不断加快, 农村的剩余劳动力开始大规模地向城市转移。“留守儿童”就 是大规模的人口流动形成的一个特殊的弱势群体：父母外出打工后，孩子留在了 家中( 主要在农村) ，他们被称为“留守儿童”。据 2000 年五普资料显示，我国农 村“留守儿童”近 2000 万人。其人身权、发展权、受教育权等诸多权利得不到 应有的保护，已经成为不可忽视的社会问题。 儿童（未成年人）的生存、保护与发展已成为一个全球性主题。坚持儿童优 先原则，充分保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利，是我国的一贯政策； 爱护儿童，抚育儿童健康成长，是中华民族的优良美德。聚焦法律，未成年人的 保护只有建立在法律的框架体系之中，形成规范化、制度化的刚性约束，才能获 得稳定、持续的保障。监护是未成年人法律保护的基础性制度，未成年人的生存、 教育、抚养和保护只有植入监护制度之中，形成权利、义务、责任定位清晰的监 护法律关系，以监护法律浓缩和强化未成年人的权利、利益及其保护，才能真正 获得可行性、现实性基础。 笔者正是在这样的指导思想下看到，目前，父母与“留守儿童”在时空上的 分离，致使监护职责的行使状态从事实上形成缺失，从而造成监护制度保护未成 年人的合法权益之目的的虚置。监护职责的虚置是影响“留守儿童”生存、发展、 受保护的最大负面因素；有效解决“留守儿童”的监护困境，是保护“留守儿童” 合法权益的当务之急，需要得到法律支持和制度保障。本文认为，“留守儿童” 因其法定监护人（父母）事实上缺位而需要建立一种新的监护职责之有效行使模 式，即监护委托。因此，健全我国的监护委托立法，将监护委托制度规范化、体 系化，使监护制度得以健全和完善，监护的功能真正得以发挥，实现临时监护人 对被监护人的深层监护，从而不仅科学、规范地保护“留守儿童”的合法权益， 同时也对在校学生、精神病院之病患等被监护人类型的利益保护和规范监护有着 同样重大意义——这是本文研究和探讨的主要方向和动因。 本文拟通过“现状考察——现存问题及现行解决途径之分析——解决问题的 应有之道”之模式，以监护制度及法律关系为线索，来对“留守儿童”的监护委 托制度进行探讨。 1 从 20 世纪 80 年代开始大规模进入城市的农民工，已经成为城市建设和群众生活不可或缺的重要力量。 但受城乡二元结构及经济水平的制约，农民工缺乏社会保障、工资偏低与工伤疾病使他们的家庭生活相 对贫困，而 70%以上的农民工在进城时把父母、妻子和子女留在了农村，催生了留守儿童、留守老人和 留守妇女这一特殊社会群体，俗称“386199 部队”这一特殊社会群众。 见《人口研究》编辑部：《聚 焦“386199”现象 关注农村留守家庭》，载《人口研究》，2004 年第 4 期。 PAGE PAGE 10 第 1 章 “留守儿童”监护现状考察 1. 1 “留守儿童”问题的表象及原因 自 20 世纪 80 年代中期我国流动人口开始大规模出现以来，“留守儿童”就 产生了。简单来说，父母外出打工之后，孩子留在了家中（主要在农村），他们 被称为“留守儿童”。作为一个面临突出问题的弱势群体，“留守儿童”在 2002 年以后尤其是 2004 年以来才引起社会广泛的关注。2002 年 4 月 9 日《光明日报》 在题为《农村“留守儿童”教育问题亟待解决》的报道中指出：“这支规模庞大 的‘留守儿童’队伍中的很多孩子，因为家庭生活和教育的缺陷，无法享受同龄 孩子的‘花季’、‘雨季’，生理和心理的成长都面临着问题。”220