中国小城镇发展状况分析及对策分析--以河北省新河镇的建设发展为例-analysis on the development of small towns in china and countermeasures - taking the construction and development of xinhe town in hebei province as an example.docxVIP

宁夏大学硕士学位论文第一章 宁夏大学硕士学位论文 第一章 绪论 宁夏大学硕士学位论文第一章 宁夏大学硕士学位论文 第一章 绪论 PAGE PAGE 11 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 第一节 研究背景 八十年代，我国面临如何推进城镇化的课题，著名社会学家、经济学家费孝通先生提出了走小 城镇道路的观点，引起党中央和学术界的高度重视，由此国家开始关注小城镇发展。这一时期我国 的城市化政策是：控制发展大城市，合理发展中小城市，大力发展小城镇。九十年代，国家将发展 小城镇的方针上升到“小城镇，大战略”的高度。2000年，党在十五届三中全会提出：发展小城镇， 是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是推进我国城镇化的重要途径。2002年，十六大报告进 一步把“全面建设小康社会，加快城镇化进程，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的 城镇化道路”作为战略目标。2007年，党的十七大报告指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城 乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。党和 国家的一系列决定和指示，高度明确了小城镇建设在城镇化战略中的重要地位和作用，党和国家高 度重视小城镇的发展。 理论界对于我国究竟应该是发展大中城市，还是发展小城镇，争论不一。大中城市论者从小城 镇发展过程中带来的一系列问题出发，认为发展大中城市是最佳的选择，而小城镇论者从发展小城 镇的积极意义角度出发，认为我国应该发展小城镇。同时学者们在是否应重点发展小城镇问题上也 存在分歧。持否定态度的学者认为，如果片面强调小城镇的发展，可能会导致城镇整体效益低下， 最终将弊多于利。持肯定态度的人却认为，走小城镇道路是解决我国经济社会中深层次矛盾的重要 途径和关键环节。 的确，从目前来看，小城镇发展存在着诸多问题，如盲目建设、布局混乱现象严重；基础设施 薄弱；管理落后；缺乏特色主导产业支撑；部分小城镇的生态环境趋于恶化等等，这些问题的出现 不利于城镇化进程的实现，也阻碍了小城镇本身的发展。小城镇发展过程中出现的这些问题更多地 在于执行不力和体制局限，而不是发展小城镇思想本身的错误，因此，对制约小城镇发展的体制性、 制度性障碍要尽快扫除，执行过程中要减少失误，同时小城镇建设需要从数量扩张向质量提高和规 模成长转变，从而推动小城镇健康发展。实践也证明了发展小城镇可以增加更多的就业机会，避免 大量农业剩余劳动力涌入大中城市；小城镇的繁荣有利于提高农业产业化经营，带动二、三产业的 发展，提高农民的收入，同时也有利于农村科学、教育等各项事业的发展，推动农村经济社会的进 步，缩小城乡差距；小城镇发展有利于刺激农村消费需求，不仅可以直接带动农村经济发展，而且 可以为整个国民经济发展提供强大的市场。另外，我国还处于社会主义初级阶段，生产力水平不高， 有限的财力难以通过建设众多大城市来接纳大量的农村人口。而农民进入小城镇的门槛低、花费少, 风险也较小。这些限制决定了我国必须走大中城市和小城镇协调发展的道路。 近年来，我国大多数省和地区制定出台了有关小城镇投资体制、户籍管理制度、土地使用制度 等方面的政策措施，国家加大基础设施建设力度，同时我国小城镇在长期的建设中积累了不少经验 和办法，这些都为加快小城镇建设提供了有利条件，创造了宽松的环境。小城镇建设在新时期面临 着这些新的发展机遇，使得我们必须把它作为搞好农村经济增长的战略措施来抓，抓住机遇，因势 利导，通过加快小城镇建设，拉动经济增长。 改革开放以来，我国的小城镇经济取得了很大的发展。2005年12月31日，《中共中央国务院关于 推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金 融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件”。小城镇经济已经成为国民经济和社会发展主 流中一支不可或缺的重要力量，但总体看来，我国的大多数城镇发展还很缓慢，发展的过程也问题 重重。新河镇作为新河县政府驻地，是新河县重点建设的城镇，新河镇在发展过程中受到资金、技 术、人才和体制等诸多因素的制约，但更为突出的问题是在招商引资、体制改革、产业定位和综合 管理等方面面临困惑。今后，镇政府要在市委、市政府和县政府、县委的正确领导下，在县人大、 县政协的监督支持下，抓住机遇、突破难点，努力促进新河镇建设的扎实推进。 第二节 选题意义 一、 理论意义 从费孝通先生提出发展小城镇的道路开始，学者们开始关注此问题并进行研究，研究的领域也 越来越广泛，但到目前为止，学者们对小城镇的很多概念内涵、发展路径等还有争议，笔者立足前 人的研究成果，反复思考、认真总结归纳、提出自己的观点，为后者研究提供一定的借鉴。同时学 者们的研究主要集中于小城镇的规划设计等方面的研究，对小城镇建设