城镇化进程中失地农民的养老保障问题及对策分析-analysis on the problems and countermeasures of old - age security for landless farmers in the process of urbanization.docxVIP

首都经济贸易大学硕士学位论文城镇化进程中失地农民的养老保障问题及对策研究 首都经济贸易大学硕士学位论文 城镇化进程中失地农民的养老保障问题及对策研究 PAGE PAGE III 目 录 1 引言 1 1.1 选题背景及写作意义1 1.2 文献综述及研究现状2 1.3 主要内容4 1.4 研究方法4 2 城镇化背景下失地农民养老保障的必要性和重要性分析 5 2.1 概念界定5 2.1.1 征地5 2.1.2 失地农民6 2.1.3 养老保障7 2.2 从政治经济学角度分析保障失地农民权益的必要性和迫切性 7 2.2.1 社会公平角度7 2.2.2 经济基础决定上层建筑7 2.2.3 新马克思主义分析法8 2.2.4 马克思“人的需要”的理论8 2.3 从现有失地农民养老保障制度存在的问题分析必要性 8 2.3.1 征用耕地后的相应补偿机制尚未健全合理化 9 2.3.2 失地后养老保障缺失，农民诉求渠道不畅 14 2.3.3 老年人人口比重加大，传统养老方式转变 15 2.4 全面构建失地农民养老保障体系的重要性 18 2.4.1 对于计划生育工作的实施具有重要意义 18 2.4.2 对于社会公平原则的实现具有积极作用 18 2.4.3 对于城镇化进程进一步推动有着长远意义 19 2.4.4 对城乡和谐共进的目标具有深远意义 21 2.4.5 对老龄化趋势的应对具有积极作用 22 2.4.6 对社会稳定大局的维系有重要作用 23 3 城镇化背景下失地农民养老保障现行体制的主要问题及表现 24 3.1 制度缺陷：市场体制不完善，农村土地产权模糊 24 3.1.1 农村土地集体所有权产权主体不具体 24 3.1.2 国家行为造成农村土地产权权利受损 25 3.2 市场分析：失地农民城市化进程中养老保障供求矛盾尖锐 26 3.2.1 失地农民养老保障的迫切需求26 3.2.2 失地农民的养老保障供给严重不足 27 3.3 模式分析：在实践中三位一体模式存在制约条件 28 3.3.1 失地农民收入低，难以完全实现个人积累制 28 3.3.2 部分地方集体经济发展维艰，难以完成补贴功能 31 3.3.3 地方政府社会保障补助支出相当少 31 4 完善新型失地农民养老保障制度的对策建议 32 4.1 健全失地农民养老保障制度的主要原则 32 4.1.1 新型三位一体化原则32 4.1.2 扩大保障范围并对失地农民整体实行细分原则 34 4.1.3 坚持城乡养老保障均衡发展原则 35 4.2 构建失地农民养老保障体系的新制度环境 36 4.2.1 出台集体土地征用法律法规，完善土地征占政策 36 4.2.2 完善农村土地集体所有权的产权制度建设 37 4.3 设计并逐步完善失地农民养老保险体系 38 4.3.1 参加失地农民养老保险的对象及相关条件 38 4.3.2 转变养老保险金的传统资金筹集模式 39 4.3.3 对失地农民养老保险基金进行管理、运行和监督 40 4.4 建立健全其他相关配套措施40 4.4.1 重视家庭养老和社会化养老共同发挥作用 40 4.4.2 开展失地农民定向培训，促进再就业的顺利进行 41 5 结 论 42 参考文献 43 致 谢 46 在学期间发表论文及研究成果 47 PAGE PAGE 1 城镇化进程中失地农民的养老保障问题及对策研究 1 引言 1.1 选题背景及写作意义 伴随着社会主义经济转型的加速进行，我国城镇化进程也在不断推进，就城 市化水平而言我国目前仅为 39%，与世界平均水平 47%相比仍需要迫切推进城镇 化进程，但当前我国却面临城镇化进程中不规范征地，导致失地农民问题突出， 且仍缺乏失地农民社会保障的相关法律条例依据，导致部分地方政府采取不恰当 措施，对农民农田用地加以缺乏法律法规限制的征收，这样农民无法获得农业剩 余，但是与此同时失地农民权益却无法得到切实有效地保障。被征收土地不断增 值，而失地农民因失去收入主要来源而权益受损，这二者之间的“剪刀差”不断 拉大。我们每多征用一亩农田用地，必然会带来 1.5 个农民失业的恶劣影响，如 果态势不改变，每年我国将会有 400-500 人成为新增被征地农民，经济学研究人 员根据现代农业发展迅速的态势得出上述结论。我国 2008 年刚刚批准《全国土 地利用总体规划纲要（2006~2020）》，如果按现在形势继续发展，我国到 2030 年将有 5450 万亩新增征地，而与此同时新增加的被征地的农民也将会有 1.1 亿 人。农民利益受到侵害成为我国城镇化进程中日渐突显出来的重要的社会矛盾焦 点。当前，我们要继续推进城镇化健康发展，要保障农民个体身心都能享受我国 社会主义现代化建设的新成就，提升整体农民生活水平和基本素质，更