我国现代学徒制制度设计研究.docVIP

我国现代学徒制制度设计研究 　　摘要：现代学徒制试点缺少制度设计，在我国推行现代学徒制必须先制定相关制度与法规，只有这样才能有效实施。因此，应修订职业教育法，并明确职业教育法的修订目录，制定现代学徒制下的职业教育培训标准，提出职业教育培训的具体标准与要求。还应就职业鉴定标准、教育培训合同制度、培训企业与培训教师资格管理、现代学徒制补贴、现代学徒制监督处罚制度、招生制度及统计制度等进行研究与设计。 　　关键词：现代学徒制；制度设计；职业教育法；职业标准；职业教育培训标准；职业鉴定标准 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）09-0012-05 　　职业教育培训指职业教育与职业培训。我国现代学徒制已进入实施阶段，目前最紧迫的任务就是制定相关标准与法规，也就是对现代学徒制进行制度设计，并修订职业教育法、制定配套法规。笔者借鉴德国成熟的“双元制”成功经验[1]并结合我国的实际情况及现代学徒制试点工作的经验，提出以下研究结论与设计方案。 　　一、法律法规设计 　　（一）职业教育法修订 　　国务院正在计划修订职业教育法，现结合现代学徒制提出修订意见。职业教育法可以设专章规定现代学徒制。职业教育法应当规定以下事项：现代学徒制、职业学校教育、教育培训合同、职业鉴定、学徒工劳动保护、学徒劳动工资制度、职业标准制定、企业学徒制补贴、企业资质管理、职业教育师资管理、职业教育主管机构、职业教育研究规划与统计工作、违法处罚等。职业教育法还应规范学校职业教育，把相对成熟的做法固定下来形成制度。学校职业教育应主要就办学条件、考试制度、培养目标、教学标准、顶岗实习、毕业标准、教学计划、学制、教师资格、违法处罚等进行规范。在对象上要针对中职、高职、技校的不同特点进行规范。 　　修订职业教育法要广泛征集民意，可能会收集到一些立法者没想到或不了解的情况，这对立法是极有帮助的。 　　（二）学徒工合同法律制度设计 　　设计思路：以学徒身份独立原则建立新型的学徒合同法律关系。学徒工合同法律制度主要应规定学徒教育培训关系、合同必备条款、合同禁止性条款、学徒工资、劳动保护、劳动法适用、合同登记备案等。学徒工合同名称可规范为“教育培训合同”[2]，性质定位为独立的合同种类，具有劳动合同的属性，又有培训合同的特点，优先适用职业教育法，当职业教育法未规定时可适用劳动合同法和劳动法的相关条款。应建立学徒适应期制度，以便学徒适应企业工作环境，适应期宜不超过3个月，适应期工资应不低于正常期工资的80%。学徒工资可根据各地工资水平统一规定并每年提升，也可以按不低于当地最低工资的80%确定。学徒工可以不购买社会保险。企业对学徒应当执行国家标准工时制度（因很多企业并没有实行国家标准工时制，加班加点很常见，影响学徒学习），每天8小时，每周5天，不允许加班加点，不得安排学徒工从事国家禁止性劳动，不得安排大夜班。学徒工实行国家标准工时制虽有一定难度，但也不是不能实行，企业是可以安排得过来的。目前，只是企业不太愿意安排而已，如果国家落实学徒补贴并落实监督制度，企业还是能对学徒执行标准工时制度的。以上规定主要基于学徒培养的成本考虑及对等原则，企业安排培训，必需费用，学徒接受培训，必须获得技能。学徒在企业不完全是工作，?有相当一部分时间是用来学习，学徒工付出的劳动量明显低于普通员工，因此学徒工资应低于普通员工。目前，要求企业与学徒签订劳动合同，完全按劳动合同法执行是不现实的，在制度设计上做一些必要的调整与变更是符合实际情况的。 　　二、标准设计 　　（一）职业教育培训标准设计 　　1.设计思路 　　先制定总的要求与目标，然后分别规定职业学校的教育培训标准与企业的教育培训标准，使双方在各自的职责范围内完成对学徒的培养工作，职业学校根据职业教育培训标准制定学校的人才培养方案与教学计划，企业根据职业教育培训标准制定企业人才培养方案与教学计划，两者相互独立开展人才培养工作，无需协商，从而可提高工作效率。 　　2.设计机构 　　职业教育培训标准是现代学徒制的关键。职业教育培训标准应由行业主管部门组建职业教育培训委员会加以制定，不同的行业建立不同的委员会，委员会应由职业学校代表、企业代表、工会代表、政府代表各6名共同组成，职业教育培训标准的制定要充分征求各地方行业协会与地方政府的意见，还要广泛征集民意。职业教育培训标准应由行业主管部门与职业教育主管部门共同代表国家发布，现代学徒制必须按职业教育培训标准开展培训，职业学校与培训企业应根据职业教育培训标准制定具体教学计划与人才培养方案，并分别独立实施。 　　3.职业教育培训标准的内容 　　职业教育培训标准应当规定职业名称、培养时间、培养目标、主要课程（知识与技能要求）、教学计划、考核标准与