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户籍制度创新路径研究 　　[摘 要]当前，由于我国经济的持续发展，社会的全面进步，城市和农村也取得了较大的进步。但两者发展的步调却显得与经济和社会发展不相协调，城乡对立关系依旧存在，且有不断加重的趋势。造成这种现象的主要原因在于当前的人口管理制度，具体来说就是户籍管理制度。为了健康快速实现城乡协调发展，有必要对当前的户籍管理制度进行合理适当的改革以适应市场经济条件下社会发展的需要。 　　[关键词]农村 城市 对立 户籍改革 　　 　　作者简介：牛飞飞（1985-），男，陕西宝鸡人，广州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。研究方向：公共政策与城市公共管理。 　　 　　一、农村与城市对立关系的演变 　　农村社区是人类历史上最早形成的社区类型。我国至今仍有大部分人口生活在农村社区中。城市社区的形成较农村社区晚，是在社会的经济和政治有了较大发展的基础上形成的。在《共产党宣言》中，用于表述城乡关系的术语有“城乡对立”、“城乡差别”、“城市的统治”等。在马恩的不少论述中，“城乡分离”也等同于“城乡对立”，是不同劳动分工和生产关系之间的矛盾状态。[1] 　　（一）农村与城市对立关系的演进历程 　　城市社区的产生晚于农村，但城市社区的出现是与农村社区分不开的，古代城市的基础从总体上说是农业文明。城市产生后与农村有着密切的联系并且相互影响着，城市需要农村为它提供衣食生存资料和劳动力的补充，而农村则接受着城市作为政治、经济、文化中心的辐射作用。 　　城市从一产生，就是社会统治集团的聚居地和工商业中心。在阶级社会和私有制的条件下，城市就其发挥的功能而言，又是与农村相分离、相对立的。政治上它服务于统治阶级，压迫着农村；经济上它通过不等价交换，剥削着农村；文化上则影响和支配着农村。农村供养着城市，而城市则奴役着农村。 　　在封建社会，封建统治以政治上的专制独裁和经济上的横征暴敛，压迫掠夺着农村。 　　到了近代，城市资产阶级依靠民众的力量推翻封建主义后，工业革命使城市发展进入了一个新阶段。城市成为工商业的中心，这使得城乡关系具有了一种产业分工的意义。但这种变化没能根本改变城乡之间的对立关系。城市中的资本仍是农村的剥削者，资源和财富都向城市集中，城乡对立依然严重。 　　社会主义制度的建立，为消除几千年来的城乡对立奠定了历史的基础，开始形成城乡协调发展的新局面。但是由于生产力水平的限制以及历史遗留的因素等，在社会主义条件下，尤其在当前，城乡关系短时间内不可能取得好转，城乡二元结构还可能长期存在。在这种二元结构下，农村继续承担着为城市和工业发展提供原始积累的重负，但经济与社会资源的配置却倾向于城市，农民在劳动就业、收入分配方面与城市居民还存在较大差距，在社会保障、文化教育、医疗卫生等方面还不能与城市居民享受同等的社会公共产品与公共服务。[2] 　　（二）面临的机遇 　　刚刚闭幕的党的十七届三中全会对推进农村改革发展作出重大战略部署，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，描绘了未来12年我国社会主义新农村建设和形成城乡经济社会发展一体化新格局的美好前景。党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要建城乡一体化格局，户籍制度是一道亟待跨越的“坎”，只有从根本上实现城乡居民平等，才能彻底打破城乡二元的藩篱。 　　前不久，国务院出台了一项旨在促进大学生就业的措施，因其中一条措施与“户籍制度”有关，立即引起社会的广泛关注。该措施指出企业招用非本地户籍的普通高校专科以上的毕业生，各地城市应该取消落户限制。与此同时，上海户籍“新政”相关政策细则也在酝酿之中，且该项改革已获得高度的舆论评价。那么，这是否是多米诺骨牌的第一张? 能否引发全国性的连锁效应? 　　 　　二、现行户籍制度的反思 　　户籍，古称“版籍”，乃“登录人口之册”，现在一般指户口登记机关以户口为单位登记户口所用的簿册；户籍制度，则是指依法搜集、登记、确认本国住户居民的出生、死亡、身份、住址、迁移情况等基本人口信息，并对人口和住户实施管理的一系列法律、法规、政策，是重要的国家行政法律制度。无论古今中外，户籍制度在国家治理中都发挥着不可替代的作用。[３] 　　我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初至1958年)、发展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三个阶段。户籍制度，像一道无形的鸿沟，把城乡居民分割开来。现行的户籍制度是计划经济时代的产物，在其产生的特定历史时期，对经济发展和社会稳定有着重要的作用，具有特定的历史必然性和合理性。因为当时的历史条件下难以拿出一套更好的办法来应对农村城市的综合性危机，“处于计划思维观念支配下的决策者也就只能得出以户籍手段实行城乡隔