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德国鲁尔老工业区转型发展经验与借鉴 　　 鲁尔区是指位于德国北莱茵威斯特法伦州（简称北威州），莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区。该地区总面积4435平方公里，由53个大小城市组成，人口530万人，呈现多中心、人口密集的特征，区内5万人以上人口的城市24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡超过50万人。鲁尔区是欧洲人口密度第三位的都市区，仅次于巴黎、伦敦。18世纪初，随着煤炭资源开发及钢铁工业的发展，沿鲁尔峡谷逐步形成了工业区，最多时曾分布着300多座矿井，几十座钢铁厂。作为德国重要的煤炭和钢铁基地，鲁尔区为二战后德国经济的恢复，乃至“德国经济奇迹”的创造发挥过重要作用。 　　 一、德国鲁尔区转型发展的基本情况 　　 1954年开始，由于海外低成本煤炭的大量输入，鲁尔区开始出现“煤炭危机”。仅1958―1964年间，就有27家矿井关闭，减产1400万吨/年，导致5300多人失业。20世纪60年代开始，随着其他国家钢铁业的不断发展，由于德国在成本上逐步丧失优势，并受欧洲战后恢复重建高峰期已过、新材料替代等因素影响，鲁尔区又遭遇了“钢铁危机”。1980―1990年间，杜伊斯堡市在煤炭和钢铁工业上失去了3.2万个工作岗位，失业率几度超过20%。随着产业衰落，区内出现失业率大幅攀升、人口大量外流现象，鲁尔区的发展陷入了危机。 　　 面对危机，德国政府和社会各界开始谋划转型发展，鲁尔区由此走上了艰苦的转型之路。总体上鲁尔区的转型发展分为三个阶段。第一阶段为工业内部转型阶段。一些城市选择发展化学、汽车、机械制造、信息通信等新的工业。如1962年波鸿市建立了欧宝汽车制造厂，解决了部分产业工人就业，以及城市经济发展问题。第二阶段为去工业化转型阶段。由于新的工业依然难以从根本上解决就业问题，许多城市选择了大力发展零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体等各种新兴服务业，建立技术中心（园区）发展高新技术产业。第三阶段为再工业化转型阶段。2008年金融危机中，鲁尔区受到了较大冲击，经过反思，大多数城市认为，仅靠发展服务业，难以有效支持区域转型。发挥鲁尔区在煤炭、钢铁及其装备制造、技术研发等方面的优势，积极发展环保、新能源等新型工业。如曾是德国重工业象征的蒂森克虏伯公司，依托在钢铁及机械制造方面的技术积累，积极发展汽车零部件、电梯、工程设计和贸易等，2008年公司非钢产业收入占比约70%。同时，鲁尔区凭借其在欧洲特殊的区位优势和发达的交通网，将交通物流业培育成为支撑转型发展的支柱产业之一。 　　 经过50多年探索和不懈努力，鲁尔区逐步实现了经济发展方式的变革。虽然还是欧洲最大的钢铁生产基地，但截至2012年，只有杜伊斯堡市还有四座高炉在运行。煤炭生产方面，只有博特罗普市的两座煤矿还在生产，也将于2018年前关闭。目前，鲁尔区失业率明显下降，人均收入水平与德国平均水平相当，已经由传统的煤炭和钢铁生产基地，发展成为以高新技术和服务业为引领，多行业协调发展的综合经济区。 　　 二、鲁尔区转型发展的主要做法 　　 （一）欧盟、联邦政府提供有力的政策保障 　　 在鲁尔区的转型发展中，欧盟及德国联邦政府给予了大量资金和政策支持，政府在老工业区的转型发展中起着重要的引领作用。 　　 欧盟通过结构基金等对区域发展给予支持，主要在基础设施建设和产业发展方面。1991―2013年，欧盟共支持德国9万多个项目，创造了100多万就业岗位，保住了230多万就业岗位。其中，基础设施投资1.5万个，共约150亿欧元，包括大量老工业区改造的项目。对地方基础建设的支持资金拨付给地方政府，用于产业园区、技术研发、旅游和教育培训等公共设施建设，补助比例为项目建设总投资的60%。产业方面主要支持中小企业购置生产设备，补助比例为项目建设总投资的35%。同时，欧盟要求建立评估机制，对所有资金支持的项目进行评估，利用在促进就业、提高收入水平等方面的量化指标，检验项目建设的意义。 　　 德国宪法规定，整个联邦要达到均值的发展水平，联邦政府支持州政府改善地区经济结构。联邦政府的支持主要集中在三个方面：（1）联邦与州政府建立共同任务机制。联邦政府对欧盟的资金给予配套，同时要求州政府对欧盟和联邦政府的资助进行等额配套，考虑到州政府有50%的出资，这些资金的管理和监察由州政府负责。欧盟、联邦和州政府支持区域发展的年度资金，合计最高曾达40亿欧元（1993年），2015年合计预算约12亿欧元。（2）德国复兴银行融资支持结构调整和地区发展。复兴银行对老工业区改造有大量投资，如老矿区改造，自行车道、旅游设施、污水处理、园区等基础设施建设及物流业发展等方面。复兴银行支持区域转型发展的年度贷款总额，最高曾达21.99亿欧元（1993年）， 2014年贷款总额为5.83亿欧元。（3）广泛分布的科研机