我国民营养老机构发展存在问题与对策研究综述.docVIP

我国民营养老机构发展存在问题与对策研究综述 　　[摘要]民营养老机构是在改革开放的大背景下发展起来的，随着我国进入老龄化社会，民营养老机构发展进入黄金时期。但目前，学术界对于民营养老机构的理论研究和实践探索却很难跟上现实的发展。通过对有关民营养老机构的研究和探索的相关文献进行梳理，对民营养老机构概念界定、存在问题以及解决问题之策进行探讨和总结，以期有利于推动我国养老事业的发展。 　　[关键词]老年人；民营养老机构；养老服务 　　[中图分类号]D6696[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0071-03 　　[作者简介]徐建红（1989-），女，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与政策；陈建梅（1975-），副教授，硕士生导师，研究方向：社会保障理?与政策。 　　[基金项目]黑龙江省社会科学基金项目“‘全面两孩’政策实施后东北地区人口结构发展趋势和对策研究”（项目编号：16RKD01）。一、问题的提出 　　目前，学者对养老机构尤其是民营养老机构的概念界定不尽相同，对其暂无统一定论。“根据养老机构所有制的性质不同，一般可以分为公办养老机构、民办养老机构、公助民办养老机构、公办民营养老机构，其各自的性质不同，因此发展目标各有侧重”（周云、陈明灼，2007）[1]。 “在目前，我国的养老机构有各种各样的形式，比如敬老院、养老院、托老所、老年公寓等，这些养老机构的养老服务由政府或者社会提供，由于养老服务提供主体的不同，因此具有不同的福利性质”（江燕娟、李放2014）[2]。李士梅（2007）针对民营养老机构概念的界定主要出自政府的相关政策和条文中[3]。 国务院在2011年颁布《社会养老服务体系建设规划（2011―2015年）》中对于民营养老机构的投资兴办主体和盈利性质也没有明确地规定和说明。民营养老机构在提供养老服务方面主要是依靠民间机构或者个人，更少依赖或者不依赖政府来满足老年人口的需求。商义铮（2016）指出养老机构民营化是适合我国现实国情的一个养老服务方式，能够由政府主导提供养老服务向市场提供养老服务转变，这样不仅可以减轻政府的养老负担，还可以发挥市场机制的作用，为老年人提供更好的养老服务[4]。本综述中所提的民营养老机构是指到工商部门登记注册的具有盈利性质的企业。 　　二、民营养老机构发展的可行性分析 　　民营养老机构由于其特殊的属性，在发展过程中会具有得天独厚的优势。首先，民营养老机构种类多样，发展速度快。有治疗型机构、寄养型机构、日托型机构等类型。第二，民营养老机构积累和更新养老服务设备的频率比较快。第三，民营养老机构服务人群广泛，服务内容具有较大的弹性。第四，学术界不断加强对民营养老机构的探索，可以为其提供一定的理论指导和管理支持。此外，国家政策对于民营养老机构的鼓励和支持，也是其发展的重要优势条件。 　　面对我国庞大的老年人口和巨大的养老服务市场，民营养老机构应该抓机遇，迎挑战。黎雪荣认为，养老服务的庞大市场，预计到2020年，中国养老市场份额将会达到2万亿元。但目前，中国的养老产业远远没有饱和，仅仅就床位而言，与发达国家相比相差甚远。养老服务面临着巨大的需求缺口，需求意味着巨大的商机。民营养老机构应该抓住养老服务产业发展的商机[5]。把养老市场扩大，向相关的产业伸展，并且和相近的服务联合，不断拓宽服务市场，创新服务内容和服务形式[6]。 　　三、民营养老机构发展过程中存在的问题综述 　　对民营养老机构发展过程中所存在的问题，学界既有立足整体宏观的分析，也有建立在局部微观的调查。整体的研究主要是民营养老机构在全国各省市区的分布状况和发展情况；局部的研究主要是以某一地区或者单个民营养老机构为研究对象，调研老年人生活质量、满意度、幸福指数、民营养老机构发展过程中遇到的困境以及解决对策。 　　首先，民营养老机构处于供不应求的状态，民营养老机构优惠政策难以落实，民营养老机构经营困难。根据2010年中国人民大学对全国民营养老机构的情况进行调研所形成的专题报告，福州、安徽、宁波、河北等地区的民营养老机构都在不同程度上存在亏损。民营养老机构床位紧张，资金困难，难以形成规模效益。政府制定的相关优惠和扶持政策并没有得到切实的落实（黄健元，2011）[7]。目前，政府对民营养老机构的投入还远远不能满足社会的需求，很多民营养老机构以很低的效益运行甚至是负债累累，导致其经营困难（钟德杨等，2014）[8]。 　　其次，民营养老机构服务设施和设备简陋落后，无法满足老年人需求。养老机构投资回报的周期长，而且投资回报率低，加之物价上涨等方面的原因，民营养老机构普遍存在资金紧张问题。“一些民营养老机构为了避免一些风险，从而忽视老年人多方面的需求，限制老年人的户外活动，只允许其在养老机构内活动，难