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我国财政专项资金绩效审计现状与难点分析 　　财政专项资金绩效审计是现代审计的核心内容之一。 财政专项资金要实现其预期目标与绩效，离不开绩效审计的及时跟进与监督。开展财政专项资金绩效审计，是强化政府责任意识和建设廉洁高效政府的需要，也是审计工作服务经济和社会发展大局的需要。如何实施并搞好财政专项资金绩效审计，是审计机关和广大审计人员面临的新课题。本文较为系统地分析了我国财政专项资金绩效审计的现状与难点，对有效推进财政专项资金绩效审计进行了对策研究与探讨，对绩效审计实践具有一定的指导作用与理论价值。 　　随着政府绩效管理的推进和审计“免疫系统”、公共财政“经济卫士”职能作用的发挥，对政府部门与重大项目的审计不仅要评价其财务控制管理与财政财务收支合法合规情况，更要从政府运用资源资金的效益角度评价其工作效果、成效，促进我国政府审计从传统的财政财务收支审计向绩效审计转型。绩效审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。绩效审计的目的是从审计独立性和依法审计的角度，向社会与委托组织提供经济责任履行情况的信息，促使资源管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。同其他审计种类一样，绩效审计产生和发展的理论基础是受托经济责任关系，即政府作为受托方对公共资源进行管理与经营，资源使用是有代价和日益稀缺情况下，对公共资源的所有者──公众社会负有不断提高公共资源的使用效率和效果的责任。 　　财政专项资金绩效审计是对财政专项资金管理使用所带来的效益进行检查和评价，揭示其中存在的决策失误、损失浪费以及效益低下等问题，以提高专项资金使用效益的经济监督活动。财政专项资金效益审计的基本目标是通过评价政府和有关单位使用财政专项资金经济性、效率性和效果性，强化财政和有关单位的经济责任和防止损失浪费；通过评价财政专项资金和资源的利用情况，向政府及有关部门提供独立的信息和建议；找出影响财政专项资金使用效益的原因，帮助被审计单位采取措施，改进管理，提高效益和效率；揭露损失浪费、违规使用、管理不善等问题，堵塞管理漏洞和确保项目的质量和效果达到预期目标。 　　一、我国财政专项资金绩效审计的现状与内容 　　（一）我国财政专项资金绩效审计的现状 　　目前，绩效审计在世界范围内得到广泛开展，并在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重。我国在绩效审计起步上较晚，规范程度较低，目前还缺乏明确适用的绩效审计评价指标体系。近年来我国审计机关为适应建设高效政府与节约型社会的要求，在加强财政财务收支的真实合法性审计基础上，逐步推进绩效审计的开展。《审计法》第二条规定“审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”。可以说，财务收支的真实合法审计评价是效益审计的基础与前提，我国近三十年的审计工作也主要是围绕财政财务收支真实合法的范畴开展。但近些年我国在经济责任审计、资源环境审计中也突出了效益效果方面评价的内容。《审计署2008年至2012年审计工作规划》中明确指出，全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。审计“十二五”发展规划要求2013年底前建立财政绩效审计评价体系和其他审计绩效审计方法体系。财政预算管理绩效目标及考核评价指标的推行也正在优化我国财政专项资金绩效审计的环境。 　　然而，绩效审计具体审什么、如何审以及怎样进行绩效审计评价，我们还在实践中摸索总结。尤其是在绩效审计的组织实施与评价标准方面，没有现成的模式和统一的评价体系，缺少有效的开展绩效审计“抓手”，给绩效审计的实践增加了难度。我国审计理论界在上世纪80年代初国家审计制度建立不久，就开始探讨绩效审计（当时也称之为经济效益审计），并提出我国审计工作应该朝绩效审计方向转变。2001年审计署组织的退耕还林还草试点工程资金审计、农村电网审计以及2002年组织的重点机场审计中，就试图审查这些专项资金的使用效果和有关政策的完善性，这也是我国绩效审计的最初尝试与做法。 　　总体上说，我国审计机关目前仍主要是以真实性和合法性审计为主，绩效审计还是刚刚起步，专门的绩效审计项目还不多，主要是结合型绩效审计，如：与财政资金专项审计调查、领导干部经济责任审计等审计项目结合，突出了绩效评价内容。我国对绩效审计的认知还比较局限，不少审计人员对绩效审计的内容是什么，具体如何操作，怎样进行评价，都还知之甚少，甚至认为“高不可攀”。在审计实践中对依法审计的理解把握还存在不全面不准确的情况，依法审计是我们审计工作中必须坚持的方针，尤其是审计依据与取证上更要依法进行。但是，依法不应成为审计人员在审计中开拓创