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我国高校国有资产管理中存在问题及其原因分析 　　摘 要：高校国有资产的管理，是高校工作的重要方面。为了确保高校国有资产保值增值，防止国有资产流失，并在高校工作中发挥更大的效率，本文对我国高校国有资产管理中存在的问题进行了总结梳理，并对其原因进行了分析。总结出行之有效的管理方法并应用于高等学校国有资产管理的实践中，对防止国有资产流失，合理有效的配置、使用资产，更好地保障和促进高校各项事业的发展，具有重要的意义。[1] 　　关键词：高校；国有资产；管理 　　中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）05-0201-02 　　一、高校国有资产管理中存在的问题 　　1. 对所属企业投资账实不符 　　由于历史原因，部分高校存在学校账面没有反映的账外企业，投资手续不完备，导致学校对外投资和校办企业实收资本不一致。 　　2.出租出借缺乏统一管理 　　根据《国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程》（教财函〔2013〕55号），严格要求高校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借，应报教育部、财政部审批或备案。 　　尽管财政部、教育部三令五申并先后发布了相关管理办法和工作规程，然而由于部分高校出租出借管理比较分散，分别由学校资产管理处、后勤基建处、后勤集团、会议中心、资产公司等进行出租出借管理，没有统一管理出租出借的机构，导致学校不能完全掌握全部出租出借资产的现状等信息，高校尚有大量出租行为未上报。房屋对外出租未公开招租，对外投资、出租收益未纳入学校预算统一核算和管理，房屋出租合同不规范，已到期合同尚未续签。 　　截止2015年6月底，教育部75所直属高等学校、34家直属单位中，28家单位无偿出借房产11.69万平方米，81家单位出租房产96.71万平方米，共计108.4万平方米，其中99.4万平方米房产出租出借未报教育部审批或备案，22家单位资产总价值超过800万元的46.65万平方米房产出租出借未按规定报财政部审批。 　　3.部分资产权属不清 　　部分高校房屋、土地由于历史原因或未办理工程竣工决算而无法办理权属证明， 个别高校因历史原因，存在多家外部单位无偿使用学校所拥有的部分土地，并进行了部分房屋建筑物的建设，国有资产产权权属不清造成国有资产存在流失风险。 　　4.未设立专门机构统一管理政府采购 　　部分高校政府采购管理归口不同的职能部门，存在多头管理情况。例如：资产管理处主要负责仪器设备等采购管理，基建处主要负责基建工程、修缮工程等采购管理。有些学校虽然成立了政府采购（货物类）领导小组，但只负责领导货物类政府采购，未将学校全部的政府采购事项纳入统一管理。还有些学校未成立政府采购领导小组，统一领导学校的全部政府采购。 　　5.固定资产账账不符或账实不符或未定期盘点 　　高校由于资产管理制度不健全或日常管理执行不力，导致资产管理部门入账和财务管理部门入账脱节，造成高校固定资产账账不符。固定资产入库或报废、报损处置后，资产管理部门和财务管理部门无有效信息沟通，造成资产的最新状态在账务中不能及时更新，造成固定资产账实不符。大多数高校在国有资产管理制度中虽明确规定定期要对固定资产进行盘点，但却没有定期执行或执行不力。部分资产年久失修，无人管理造成遗失，长期闲置和已损坏无法使用设备未及时清理核销，这些都造成固定资产账账不符或账实不符。 　　6.资产使用效率不高 　　大部分高校贵重仪器设备（单价10万元以上）使用未达标准机时，有些仪器设备甚至一年都不运行。对在京12所部属高校2008-2014年贵重仪器设备使用情况的抽样调查中发现，有近二分之一的贵重仪器未达标准。 　　2008-2014年抽样12所学校贵重设备共有4064台/套，其中2007台/套使用未达标准机时，具体见表。 　　7.学校资源被所属企业无偿占用 　　所属企业存在无偿或低价使用学校资产的情况，其中，无偿或低价使用房屋情况较为突出，部分所属企业以资源占用费的形式向高校缴纳房屋使用费，当企业经营情况良好的时候，企业多缴纳，当企业没有盈利的时候，甚至不缴纳。 　　8.无形资产管理薄弱 　　长期以来，高校只注重对固定资产的检查登记，而忽视对无形资产的管理，对无形资产保护意识淡薄，对无形资产的价值缺乏评估或评估不当，对无形资产能够产生的经济效益和社会效益认识不清，使无形资产价值没有得到真实反映。知识产权长期未纳入资产管理体系，多数高校无形资产未入财务资产账，无形资产转让也未按规定履行相关事业资产评估备案手续，造成国有资产的大量流失。 　　高校科研所形成的那些应属于职务发明的专利权