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我国融资担保机构运行绩效实证研究 　　基金项目：北京市社会科学基金青年项目“北京地区小额信贷机构可持续发展的内在机制及其影响因素研究”（14JGC096）；北京市属高校长城学者项目“科技金融网络演化对科技型企业竞争优势的影响研究”（CITTC 　　中图分类号：F724 文献标识码：A 　　内容摘要：融资担保作为中小企业融资的新渠道，对提高资金融通效率、支持中小企业发展意义重大。本文对我国融资担保机构的运营现状进行了阐述和分析，并利用实地调研获取的48家北京市融资担保公司数据，采用DEA模型对其运行绩效进行实证研究。结果显示，北京市融资担保机构的运行绩效水平存在明显差异，并在此基础上分析了引起部分融资担保机构运行绩效低下的原因，提出改善融资担保机构运行绩效的建议。 　　关键词：融资担保机构 数据包络分析法 运行绩效 　　引言 　　我国中小企业资金需求量大与中小企业融资难的矛盾日益凸显，资金供需状况极不平衡，在此背景下，融资担保成为资金融通的新渠道，其运行绩效也影响着融资担保机构的健康发展和在解决企业融资问题中的效用发挥程度。1993年，我国第一家专业担保公司由财政部和经贸委共同组建成立，自此我国担保行业进入了发展的探索期，随着我国加入WTO和民营经济的快速发展，民营资本和境外资金大量涌入国内市场给担保行业带来新的契机，担保机构的数量出现爆发式增长，融资担保逐渐成为中小企业融资的新渠道。2011年银监会、工信部等七部委共同发布的《融资性担保公司管理暂行办法》，使融资担保机构得到了严格监管和规范运作，融资担保行业开始步入科学发展的新阶段。 　　我国融资担保机构发展现状分析 　　（一）行业规模增速放缓，资本实力增强 　　2010到2012年，融资担保行业规模逐年扩大，但增速有所放缓。监管层实施新的监管规定之后，对融资担保机构的运营进行了更为严格的整顿，一些营业不?范的公司步履维艰，2013年融资担保机构数量呈现负增长。2013年末，全国融资担保机构共计8185家。然而，被置于严格监管之下的融资担保机构资本实力仍在不断加强，2013年末行业实收资本达到8793亿元（数据来源：由中国银监会、中国融资担保协会公布的数据整理而得，下同）。 　　（二）业务规模增长快，担保能力提高 　　从我国融资担保机构的运营状况来看，融资担保机构业务规模增长较快，期末在保余额逐年增加，至2013年全国融资担保机构的期末在保余额达25700亿元。与此同时，2013年行业融资性担保放大倍数已经达到2.3倍，较前三年一直维持的2.1倍水平明显提升，表明融资担保机构的整体担保能力有所提高，为中小企业提供的担保贷款数不断增加。 　　（三）代偿压力大，拨备覆盖率下降 　　2011到2013年融资担保机构的代偿率逐年提高。截至2013年，行业担保代偿309亿元，同比增长45.2%，担保代偿率为1.6%，与上年相比提高0.4个百分点，中小企业不良信用和商业银行不良贷款给融资担保机构带来的代偿压力越来越大。然而，融资担保行业的拨备覆盖率却呈现出逐年下降的趋势，据统计，2010年融资担保行业拨备覆盖率为507.30%，至2013年，行业拨备覆盖率已降至196.8%，说明融资担保机构为提高经营绩效，将多数自有资金都运用于担保贷款。尽管这一拨备水平说明行业总体代偿风险仍处于可控范围之内，但倘若代偿率上升和拨备覆盖率下降的趋势持续下去，融资担保机构将面临极大的流动性风险和信用风险。 　　（四）银担合作规模扩大，信贷支持作用增强 　　在国家不断推行融资担保法制建设、引导融资担保机构规范运营和政策扶持之下，融资担保机构与银行业金融机构的联系不断加强，合作规模不断扩大，融资担保机构对提高中小企业融资效率和支持“三农”发展等方面的积极作用稳中增强。截至2013年末，已有15807家银行业金融机构与融资担保机构开展了业务合作，较上年末增长4.7%；取得融资担保贷款的企业为238916户，其中取得融资担保贷款的中小企业225910户，中小企业的融资担保贷款余额12121亿元，该贷款在融资担保贷款中的余额中占78.1%，其担保户数占比94.6%。 　　北京市融资担保机构运行现状分析 　　从1993年至今，北京市融资担保行业已历经20余年的发展。2012年之前，北京担保行业一直处于稳定发展阶段，而2012年“中担事件”的发生使部分银行开始进行政策调整，融资担保机构的经营陷入低谷，遭遇重大生存危机，全市新增融资担保额甚至首次呈现出负增长态势。2013年，北京市不断出台各项政策扶持担保行业，向担保机构注入大量资金，使融资担保行业总体回到原有水平，开始逐渐迈向平稳发展的新阶段。到2014年底，北京市获得牌照的融资担保机构共计130家，融资性担保责任余额