简论农村小规模学校的发展.docVIP

简论农村小规模学校的发展 　　摘 要 现阶段的农村小规模学校发展任务繁重，同时社会对它的争论依然没有定论，加之以新常态下农村小规模学校表现的新特点让寻求农村小规模学校振兴的道路受阻。虽然现阶段农村小规模学校发展困难重重，但是可以预见，“小班小校”是未来农村学校的基本面貌，将农村小规模学校建设作为一种暂时性的过渡政策是不正确的，而应将其视为一种长期性的基本建设，从而探索符合农村需要的、有根的、中国特色的学校教育。 　　关键词 农村小规模学校 政策轨迹 分散办学 校际差异 　　通过工业化与城市化转移农村的剩余劳动力――变农民为市民，是世界各国实现现代化发展的基本道路。自20世纪80年代以来，产业化飞速发展、城市化进程快速推进，由此带来的直接影响便是大量农村人口流入城市，附着于人口流动的学龄儿童也被裹挟入城，带来城市学龄人口激增、城市学校规模扩大、农村学龄儿童减少、农村学校规模缩减等问题。由此使越来越多的学校成为“小规模学校”。在教育逐步向规模化、效率化发展的过程中，小规模学校因其与时代潮流相背离而受到经济理性主义的质疑，将其推入教育发展的边缘地带，成为教育政策扶持的盲点之一。小规模学校在我国主要集聚于农村地区，农村小规模学校便成为我国小规模学校的代名词。对农村小规模学校采取的集中化管理模式在初步实现义务教育均衡发展、日趋合理布局农村学校与逐步规范学校管理方面成效显著，但也不可避免地带来一些负面效应，诸如并未显著提高农村教育质量、引发一系列学生安全问题、教育费用骤增、助长新一轮辍学潮、教育资源浪费、农村文化成锐减趋势等问题也为社会所诟病。但是我们需要认识到的是，农村小规模学校作为广泛存在的一种教育形式，对于促进我国农村教育长期可持续发展意义重大[1]。 　　一、农村小规模学校发展任务 　　在我国整个教育体系中，义务教育发挥着基础性、先导性和全局性的作用[2]。然而长期以来，我国义务教育阶段非均衡发展现象突出，为此推进义务教育均衡发展成为《国家中长期改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的重要着力点之一。为实现义务教育均衡发展，尤其是基于我国长期存在的城乡教育之间差距过大、农村教育整体滞后的基本事实，对农村义务教育阶段进行布局调整成为重大举措。以经济价值观为主导的农村义务教育布局调整越深入，对农村小规模学校的认识也便越深刻。 　　小规模学校在农村地区将长期存在是一个公认的事实，认识农村小规模学校的任务尤为重要。农村小规模学校具有三个基本任务：第一，为升学服务，有一批优秀的学生需要通过升学向上流动，这是农村小规模学校的三大任务之一，而非农村小规模学校的唯一任务。第二，为城市化服务，有更多的同学最后进城打工，有些甚至高中都上不了。有大量的学生注定进入城市，农村小规模学校要为进入城市的学生提供必要的维权服务、自我管理、人生规划等等。第三，为农村建设服务。有一部分同学初中毕业或者高中毕业以后会回到农村，建设农村，农村小规模学校对这一任务有天然的担当。我们一个好的学校教育应该满足三种不同的需要，而不是仅仅为升学服务，但现实的农村小规模学校开展的教育从来都是为离农服务的。 　　二、农村小规模学校发展政策轨迹 　　我们可以根据我国关于农村教育发展几个重大政策的变更来探寻农村小规模学校发展政策轨迹。改革开放以来，我国关于农村小规模学校发展的阶段大致可以作如下划分。 　　1.多种办学形式共存 　　随着1986年《义务教育法》的颁布，我国确立起了“地方负责、分级管理的办学体制”，在该办学体制要求下，我国形成了乡、村分散办学，面大点多、规模偏小的办学格局。在第一阶段，农村小规模学校因办学所需经费主要来源于乡镇政府或者农民集资，农村小规模学校发展与农村经济、社会发展形成了“水乳交融”的关系[2]。 　　2.以精简人员为目的的农村学校布局调整 　　1992年，国家教委等四部门联合发布《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》对农村地区的教师主体――民办教师进行精简[4]。教师数量过多与农村学校面大点多的布局有着密切关系，在该阶段为解决农村义务教育发展经费不足等问题中央采取了精简教师队伍的举措，因教师队伍被压缩，被迫带来当时农村小规模学校萎缩。 　　3.以政府行为为主导的“撤点并校”与“寄宿制学校”建设 　　2001年在《关于基础教育改革与发展的决定》中提出“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”，农村小规模学校在此阶段开始大幅度被撤并。同时为弥补“撤点并校”政策的巨大缺陷，2004年《国家西部地区“两基攻坚计划（2004～2007年）》提出“在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿”。自此，义务教育就近入学原则被打破，也加剧了地方政府撤并农村小