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我国碳税立法必要性与可行性研究 　　【摘要】碳税作为一种新型的区别于以往的行政方式的环境保护手段，利用了市场经济的规律，从根源上调动了全社会节能减排的动力，是促进我国节能减排和建立环境友好型社会的有效经济手段。目前我国面临着严峻的气候环境压力，国家亟需进行经济发展方式的转型，走低碳发展的道路，同时国际社会又形成了新的一轮绿色贸易壁垒，我国碳关税的实施处于重要的时间节点，有其实施的必要性；另外，碳税作为环境税的一种，国内外的研究较为充分，国外已经有了很多卓有成效的实践经验，中国政府对于节能减排也一贯大力支撑，碳税立法也有其可行性。 　　【关键词】碳税；温室效应；必要性；可行性 　　中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-093-02 　　一、引言 　　自从工业革命以来，人类的生产力获得了极大的提高，最主要的一个表现就是对于化石能源的大规模的使用，但是这伴随着一个严重问题，即二氧化碳的大量的排放造成日益严重的全球温室效应。当共同应对气候变化成为国际社会的共识，探索低碳经济的发展模式成为了全人类的共同选择。中国作为一个发展中国家，目前还不承担减排的义务，但是日益增长的碳排放量使我国承受巨大的环境压力，我们需要重新审视实现经济快速增长的方式与途径，即保证经济的稳定增长，又确保资源的可持续利用和环境友好。 　　我国传统的环境政策通常都是行政命令式的，但这种方式生硬，而碳税作为一种经济手段则更具有灵活性，企业有更多的选择余地：可以根据自身边际减排成本的大小，选择排放交税或改进技术减少排放。碳税作为一种成熟的碳减排工具，具有不可替代的优越性。 　　二、我国开征碳税的必要性 　　碳税是针对二氧化碳排放征收的一种税。具体而言其是以减少二氧化碳的排放为目的，对化石燃料（如煤炭、天然气、汽油和柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一种税。近年来，关于在我国是否开征碳税的讨论已经相当热烈，目前主要的问题和任务就是对碳税立法的必要性和可行性进行系统、深层的分析论证，为下一步的正式立法提供依据。 　　（一）日益恶化的环境、气候压力 　　中国是世界上最大的发展中国家，2013年的碳排放量已居世界第一，总量超过了欧盟和美国的总和。我国是一个生态脆弱性较高的国家，易受各类气候灾难的影响，气候变化已对中国的自然生态系统和经济社会系统产生一定的影响，同时，中国的发展面临着人口、资源、环境的严重约束。随着气候变暖，我国面临的水资源危机日趋严重，丁一汇指出，由于气候变暖，“我国西部的冰川在快速退化，近一百年退化了1/4，预计到本世纪中叶还将退化1/4”；同时，气候变暖还带来了生物多样性减少的问题，随着气候变暖的趋势加强，一些植物无法适应改变了的大自然环境，种群数量大规模减少，处在濒临灭绝的边缘；2008年国家发布的《国家粮食安全中长期发展规划纲要（2008-2020年）》明确指出了气候问题是导致我国粮食危机的诱因之一。另外，气候变化还会诱发粮食作物基因抗逆性变化和品种变化，改变作物的生长发育机理，从而引发粮食作物病虫害频发。 　　（二）碳关税的出现 　　碳关税首先由法国提出，用意是希望欧盟国家对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税，主要针对钢铁业等高耗能产业。美国在2009年通过《美国清洁能源与安全法》，从 2020年起将对来自不实施碳减排限额国家的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税，即碳关税。① 　　中国政府对于这些国家准备征收碳关税已明确表示反对，但仅是是单方态度，一旦碳关税开始实施，我们很难用现有的国际规则进行实质上的反对，比如WTO的规则对于此并没有明确的禁止。世贸组织总干事拉米也表示就这个问题世贸组织目前既没有开绿灯也不是亮红灯②。面对碳关税，我们很难通过国际规则来对抗，只能通过国内的改变来应对国际社会的压力。 　　出台碳税的法律制度，有利于培养国内企业对于碳排放问题的重视程度，从根源上解决问题；另外，一旦国内开始征收碳税，对我国的产品再次征收碳关税则会失去其合法性；最后，应尝试着主动制定规则，而不是被动应对发达国家制定的游戏规则，用规则来应对规则是后发国家掌握主动权的重要一步。 　　（三）发展低碳经济 　　环境问题给我国政府带来了严峻的挑战，为此转变当前粗放式、高碳化的经济增长模式，向低碳经济、绿色发经济发展已大势所趋，而碳税制度在这一转型中有不可替代的作用。具体而言，碳税的征收，有利于加重高耗能企业和高污染企业的负担，抑制高耗能、高排放产业的增长。同时，征收碳税有利于鼓励和刺激企业探索与利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工艺，研究和使用碳回收技术等节能减排技术，必然促进产业结构的调整和优化、降低能源消耗和加快节能减排技术的开发和应用。 　　（四）完善我国的税制 　　开