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我国碳金融发展存在问题及对策 　　摘要：全球气候变暖使碳金融得以产生并迅速发展。发达国家率先建立起相关法律法规及完善的碳交易市场，其碳金融走在了世界前列。我国碳金融起步较晚，存在认识不足、政策制度不完善及交易不规范等问题。应借鉴发达国家的经验，建立健全相关法律法规及完善的碳交易市场体系，促进我国碳金融健康、快速发展。 　　关键词：气候变暖；碳金融；问题与建议 　　中图分类号：F832.1　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2011)11-0089-04 　　碳金融泛指所有服务于旨在减少温室气体排放的金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资银行的绿色信贷及其他相关的金融中介活动。碳金融的兴起源于国际气候政策的变化及两个具有重大意义的国际公约――《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。目前，以欧盟和美国为代表的发达国家在发展碳金融方面处于领先地位，并且在碳交易价格以及计价结算货币上拥有主导权。与发达国家相比，我国相关政策、体制发展并不完善，对于碳金融的研究不充分，这极大地限制了我国碳金融的发展。 　　一、发达国家碳金融发展的经验 　　发达国家及组织，如美国、德国、英国、日本、欧盟等，制定相关法律法规及制度，建立起完善的碳交易市场体系，使碳金融获得较快发展。 　　(一)制定了较为完善的法律法规，极大地促进了碳金融市场的健康发展 　　各国先后以立法形式对碳金融进行制度安排。2002年，德国制定《节省能源法案》。2007年，英国颁布《气候变化法案》，2008年11月通过该法案，成为世界上第一个为减少温室气体排放建立具有法律约束性长期框架的国家。日本2007年颁布了旨在削减碳排放的《环境税》。2009年4月，英国政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架并在与低碳经济相关的产业上追加投资，成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点。2009年2月，美国出台《美国复苏与再投资法案》，将发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能)等新能源作为重要内容。2009年6月26日，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收碳关税。以上各国碳减排计划的相关立法为碳金融产品的发展制定了发展目标、相关技术标准与法律保障，有效推动了碳金融产品的交易平台、准入制度、交易机构与产品等市场制度建设，大大促进了碳金融市场的健康发展。 　　(二)初步建立了完善的碳交易市场体系，使碳交易更加规范化、秩序化 　　目前全球碳交易所主要有四个：欧盟排放权交易体系(EUETS)、英国排放权交易制(ETG)、美国芝加哥气候交易所(CCx)和澳大利亚澳洲国家信托(NSW)。其中，欧盟排放权交易体系是全球规模最大也是最成功的碳交易市场，我们以EUETS为例分析碳交易市场的发展和取得的成绩。欧盟对碳排放以及排放权问题的研究实践要早于其他国家和地区，《京都议定书》签署以后，欧洲委员会就开始研究如何开展碳排放权交易。2005年1月1日，欧盟排放权交易体系正式运行。该体系是世界上第一个国际性排放交易体系，它实行的是基于配额的交易。具体内容如下：根据规定的总的排放上限，政府向企业分配每年的排放配额。年终对企业进行检查，若最终的排放量与排放配额相比减少，便可将多余指标卖出；反之，若最终配额指标未有剩余或是因排放量过多配额指标不足，则需到市场中购买指标。欧盟所设立的这种碳排放权交易形式及价格机制促使了一系列金融衍生品和金融活动的产生和发展。同时，欧盟排放交易体系为了确保制度的顺利实施，还特别设置了严格的履约框架：自2005年开始，企业的二氧化碳排放量每超过1吨，将被罚款40欧元；自2008年开始，增长至每吨100欧元，同时相应数量还将在次年的额度中扣除。 　　在欧盟排放权交易制的运行下，欧盟碳交易市场取得了巨大成绩。首先，碳交易市场的形成使碳减排额度具有价值，使欧洲可再生能源的投资大幅度增加。其次，欧盟排放权交易制度以时间证明了其在降低二氧化碳排放上的效应。据欧盟委员会数据统计，从2005年到2010年欧盟国家温室气体排放量在1990年基础上减少了11％。再次，欧盟排放权交易制降低了二氧化碳减排成本。欧盟通过交易制达到《京都议定书》规定的减排目标，每年的成本是29亿欧元到37亿欧元之间；而如果没有该机制，欧盟达到该目标的成本为每年68亿欧元。最后，欧盟已经逐渐掌握全球的排放交易定价权，并以此获得丰厚的回报。 　　(三)碳金融市场参与主体广泛且多元化，市场交易活跃 　　各发达国家的碳金融产品市场参与主体非常广