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我国行政成本合理极值及思考 　　摘要：瓦格纳定律所揭示的国民收入增长与政府支出增加之间的关系认为，随着经济的进步和增长。公共支出的份额会随着增加，政府的职能会不断扩大及政府的支出会不断增加。这为人们认识我国行政费用增加问题提供了一把理性钥匙。但是，今日中国行政费用已超出了瓦格纳定律的合理极值，需要对此进行深层思考。 　　关键词：瓦格纳定律；行政费用；研究与思考 　　中图分类号：D63　文献标识码：A文章编号：1008--7168(2010)04--0051--06 　　 　　近年来，我国政府行政费用大幅度上升已成为世人关注的焦点之一，各种评述文章虽铺天盖地，但不少见解仅停留在将现今中国政府行政费用与历史及国外的比较或对现状的批评上，人们期待对此有深度理性分析文章问世。本文分析了瓦格纳定律揭示的国民收入与政府支出增加之间的关系，研究了我国政府行政费用增长的必然性及合理性，研究了我国政府行政费用超出瓦格纳定律的合理极值情况及影响因素，这为深入研究我国行政费用上升问题拓展了思路。 　　 　　一、瓦格纳定律及其合理性 　　 　　(一)瓦格纳定律的提出及内涵 　　关于政府行政费用支出的问题，从经济学角度分析，有两种基本观点： 　　一是“小政府”理论。亚当?斯密认为，在市场机制中，每个人都力图利用好资本，使其产出能实现最大的价值。他在追求个人利益和个人所得时，一只看不见的手在引导他去实现另一种目标，即增进社会效益。基于对市场机制所具有的奇妙功能的分析与信任，斯密认为不断增加国民财富的最好办法，就是经济的完全自由，无须政府进行干预。他指出，每一个人在他不违反正义的法律时，都应完全自由，自己去决定采取什么方法以追求自己的利益。每个人改善自身状况的一致的、经常的、不断的努力，是社会财富、国民财富以及私人财富所赖以产生的重大因素。因此，按照经济自由制度，政府最多只能做三件事：(1)保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；(2)尽可能保护社会上每一个人，使其不受社会上其他任何人的侵害和压迫；(3)建设并维护某些公共事业及某些公共设施，因为这些事业与设施若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费，由政府经营则其利润能补偿所费而有余。总之，政府是自由社会的人们人身与财产安全的“守夜人”。自亚当?斯密提出政府只是充当经济运行、经济增长的“守夜人”，“最好的政府是管得最少的政府”后，“小政府大市场”的模式成为人们对政府的理想模式，也成为人们对行政成本要求的理想模式。 　　二是“瓦格纳”定律。德国著名的财税学家阿道夫?瓦格纳(Adolt Wagner，1835―1917)考察了当时欧洲国家、日本和美国公共支出记载后，发现随着经济的进步和增长，公共支出的份额会随之增加，政府的职能不断扩大以及政府支出会不断增加，并将其命名为“政府活动扩张法则”(TheLaw of Expanding State Activity)。 　　 　　瓦格纳定律可以表述为：随着人均GNP的提高，财政支出与GNP的比率相应提高。瓦格--纳认为，政府支出增长的原因：一是政治因素，也就是国家职能的扩展和国家活动范围的扩大；二是经济因素，即通过扩大政府公共支出来弥补市场缺陷。同时城市化的发展、人口的增长对教育、娱乐、文化和福利的要求增加，这些都要求政府增大公共支出。这一理论的贡献在于明确提出了公共支出不断增加是不可避免的历史趋势，从而打破了“小政府”“廉价政府”的传统信条，使人们以现代的科学眼光来审视政府公共支出问题。 　　 　　(二)我国行政成本升高的合理性因素 　　“瓦格纳法则”为研究我国行政成本升高的成因开启了一扇理性之门，即对我国行政成本升高要看到其有合理性与必然性。正如王沪宁所说：“分析巨型国家形成原因的最基本的变量是现代化、社会化大生产引起的物质生产运动中内在矛盾的扩大和增大。”中国共产党成为执政党后，其行政成本不断升高的合理性与必然性在于： 　　1.国家职能的扩大。各级政府不仅要对宏观经济进行调控，还要支持科学技术研究，为人民提供不断增长的社会福利保障。现在我党及其领导的政府所承担的经济职能之广大，与其作为革命党在根据地、解放区局部执政和新中国建国初期乃至改革开放前是不能比拟的。这种经济职能上的扩张，党与政府机构与责任的扩大，必然带来行政成本总量的增长。 　　2.社会福利事业的扩大。改革开放后，人民的生活水平在不断提高的同时，社会贫富差距也在不断扩大，导致了一系列不安定因素的产生。为了缓和矛盾，党和政府要采取各种措施来调节收入差距与地域发展差距，增加对贫困人口和贫困地区的扶持，尤其是要增加社会福利事业。这种行政成本的支出，客观上提高了劳动者的文化与健康水平，有利于劳动生产率的提高。随着我国经济社会发展水平的提高，社会福利事业支出的份额在国家公共支