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我国行政相对人平等对待权保护现状及完善 　　摘 要：行政相对人平等对待权的核心是行政相对人期待并获得行政机关在同等情况下的同等对待。该权利是行政法意义上的一种积极的权利，由于其指向在于公权的行使，而其主体在于非公主体，因此它是一种私人公权利。对行政相对人平等对待权进行保护是宪法行政法的重要内容，本文对于我国宪法行政法中行政相对人平等对待权的规定进行分析，并在此基础上提出一些立法方面、制度方面完善的设想。 　　关键词：同等情况 同等对待 私人公权利 保护措施 　　行政机关在行政行为过程中必须承担的一项基本义务，就是要平等地对待行政相对人。与此相对应， 行政相对人则对行政机关享有平等对待请求权。平等对待请求权有其深厚的法理基础和丰富的意蕴， 也有其独特的性质和价值。厘清这些问题是保障行政相对人权益的现实需要， 也是在保障人权的宪政理念下， 日益重视对行政相对人权利保护的世界性潮流。 　　一、行政相对人平等对待请求权的法理基础 　　所谓行政相对人的平等对待请求权， 是指行政相对人期待并获求行政机关在做出行政行为时与其他行政相对人同等情况得到同等对待的权利。该权利是行政相对人指向行政机关的， 但是其权利基础却源于人人平等的理念和宪法、法律关于平等权的规定、原则和精神。平等观念具有悠久的思想渊源， 古希腊哲学家亚里士多德在其《政治学》一书中提出：“正义是某种事物的‘ 平等’观念”。 　　在近代， 资产阶级把这种观念的平等逐渐发展为以自然法为代表的法律上的平等观念。如资产阶级启蒙思想家卢梭提出了社会契约论， 认为人们为了自身利益得到更好的保护， 相约组成了政府，“人们尽可以在力量上和才智上不平等， 但是由于约定并且根据权利， 他们却是人人平等的。”从社会契约论预设中必然可以得出一个结论：公民对自己让渡部分权利组成的政府， 必然要平等对待请求权， 行政机关作为法律的执行机关应该平等地对待每一个公民。 　　法国1789年的《人权宣言》首次提出：“法律对于所有的人， 无论是施行保护和处罚都是一样的。在法律面前， 所有的公民都是平等的。” 　　1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》第7条规定：“法律面前人人平等， 并有权享受平等保护， 不受任何歧视。”“行政法的使命就是： 根据宪法的基本原理对行政权力给与严密的监视， 并对其加以正确的限制和导向， 以此来保证国民的自由、权利和幸福。”宪法规定的公民的平等权也在行政法中具体化为行政相对人的平等对待请求权， 正是基于公民平等权使行政相对人萌生了和其他的人一样受到平等对待的期待， 并约束行政机关负有平等对待行政相对人的义务。 　　二、我国对行政相对人平等对待权的保护现状 　　对行政相对人平等对待权进行保护是各国行政法治的重要内容。各国在宪法、行政法不断完善的过程中陆续规定了平等对待相对人的内容，与此同时，相继完善行政法的各项具体制度以保证行政相对人平等对待权的实现。 　　我国宪法第33条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。宪法的规定为行政相对人平等对待权提供了坚实的宪政基础。 　　《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。” 　　《行政许可法》第五条规定的更为明确：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”“符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。” 　　行政相对人平等对待权的救济除了根据宪法第41条的规定有申诉、控告、检举的权利以外，制度化的救济方式主要是提起行政复议或者行政诉讼。 　　《行政复议法》第28条规定具体行政行为明显不当的应该决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。 　　《行政诉讼法》第54条规定行政处罚显失公正的，可以判决变更。在这些规定中都体现了对行政相对人要求平等对待权的司法救济。对行政相对人要求平等对待权的侵犯，成为对行政行为进行司法审查的标准之一。 　　三、我国对行政相对人平等对待权保护之完善 　　虽然我国对行政相对人要求平等对待权的保护和救济在立法和制度两个层面上都取得了明显的进步，但仍然存在进一步完善地方，具体地包括立法完善、制度完善。 　　1、立法完善 　　行政机关在从事行政行为过程中所涉及到的平等对待的案件，绝大多数是由于对“同等情况”的理解和分类不同所造成的。由于社会关系是纷繁复杂的，不可能对每一个情况的分类都有明确具体的标准，但应该确立一些分类的基本原则，避免分类时的武断和专横。对不同情况的分类要建立在、合理的基础之上。“归类必须合理而非任意，且必须基于和立法目标具有缓和实质关系的某种区别，从而使所有处境类似的人都获得类似的处置。” 　　从立法技术上来讲要充分听取不同情况的人群的意见，在分类标准的确立