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我国行政许可范围设定制度检讨与完善 　　[摘要]我国的行政许可范围设定制度的立法模式、具体内容等方面还并非尽善尽美，检讨我国的行政许可范围设定制度，对于我国的行政许可范围设定制度的完善，具有重要意义。从制度完善的视角来思考，建立违宪的司法审查机制、制定统一行政程序法或许应该是我国行政许可法最后的归宿。 　　[关键词]行政许可；设定范围；司法审查机制；行政程序法 　　[中图分类号]D9222．104 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002．7408(2006)04-0025-04 　　 　　我国行政许可法以统一法典的形式规定的行政许可范围设定制度，以建构国家和市民社会的良性互动关系为目标，充分尊重市民社会的独立性和自治性，以私权保障为基本价值取向，真正体现了公共利益优位的观念。但我国的行政许可范围设定制度的立法模式、具体内容等方面还并非尽善尽美，检讨我国的行政许可范围设定制度，对于我国的行政许可范围设定制度的完善。更好地实现行政许可法的立法宗旨。具有重要意义。 　　 　　一、行政许可立法模式的检讨 　　 　　(一)国外立法模式 　　行政许可作为政治国家介入市民社会的一种事前规制手段，将其纳入法制化的轨道已成为世界各国的共同选择，但纵观各国的行政许可立法，目前尚未发现象中国这样专门而统一的立法模式。从行政许可的范围设定制度来看，一般有两种立法模式。其一。统一行政程序法加单行法模式；其二，仅适用于某一特殊行业或职业的单行许可证法模式。从上述两种模式行政许可立法现状来看，程序法是行政许可设定的主要依据、程序问题有的在单行法律中有所规定，有的在其行政程序法中对行政许可问题作了专门规定，而实体问题往往是由单行法律逐个解决的。那么，国外为什么没有一部统一的行政许可法典呢?究其原因，主要有两个方面：一是没必要，因为西方发达国家的市场经济是经过一个相对漫长的自然演化过程形成的，在每一个领域里面都形成了一套相应的法律制度，没有必要经过一个整齐划一的法律来规范所有不同领域的行为：二是不可能，他们认为行政许可事项异常复杂，政府和市场的关系所覆盖的领域太大。不太可能做成一部一刀切的法律。 　　(二)我国法典模式的成因 　　中国的《行政许可法》是世界上第一部以法典形式出现的行政许可立法，这无疑是我国立法史上的一个创举，为什么只有中国才有这样专门而统一的行政许可法典呢? 　　首先，从国家和市民社会的发展特点来看，西方市民社会的建构是社会的建构，是适应近代自由市场经济发展的内在要求生成的，从而形成了社会与国家相对分离利二元对立的格局，其法治是白发模式，法治和市场经济是同步发展的。在行政许可层面，那些领域需要许可，怎样设定许可，许可的条件和程序等，都是在漫长的过程中，一个个具体领域自己发展起来的。而我国的市民社会是在国家和政府的推动下获得相对独立的地位并不断发展的。中国的市场经济是国家推动型的，其法治是变法模式。法律经常被当作一种推动社会变革的工具。在我国，行政许可过多过滥，已成为我国市场经济发展的严重障碍。迫切需要一部行政许可法来界定国家与社会、政府与市场的关系。而且，在中央与地方的关系上，中国特别强调中央权威。强调法治的统一，这样，由中央立法机关制定一部行政许可法典就成为可能。 　　其次，从中国法制现状来看，违宪审查制度和统一行政程序法的缺失要求我们不得不制定一部统一的行政许可法典，以便首先解决有法可依的问题，为行政许可的设定和实施提供实体和程序上的规范。在《行政许可法》出台之前，我国行政许可存在设定主体不明、事项繁杂、程序混乱等问题，迫切需要对其进行规范。行政许可的设定实质上是一种立法活动，是创设新的权利义务关系的活动。特别是行政许可事项范围的设定直接影响自然人、法人或者其他组织的合法权益。尽管我国的立法法对立法主体的立法行为已经有所规范，但地方和部门保护主义使得行政许可的设定并不总是基于公益的考虑。从国外的情况来看，行政许可的实体问题之所以能够由单行法加以规定，一个重要的原因就在于他们有较为完善的违宪审查制度，能够有效地保证设定许可的合宪性，进而保证相对人的利益不受侵犯。而我国违宪审查制度事实上的缺失无法保证设定行政许可事项的合法性和合理性，无力解决行政许可领域的立法冲突。同时，我国目前制定统一行政程序法的条件还不够成熟，行政许可的程序问题无法象国外那样由统一行政程序法解决。而且，我国的经济体制改革和行政管理体制改革正在进行之中，对政府职能和行政权力运行规律的认识有一个随着实践发展而不断深化的过程，因此，对规范共同行政行为的立法，走的是“成熟一个，立一个”的单项立法之路。基于此，制定统一而专门的行政许可法便成为我们不得不为的选择。 　　再次，履行我国加入WTO的承诺、巩固行政审批改革成果是我国制定行政许可法的