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我国行政补偿制度缺陷与完善 　　摘 要:行政补偿制度是行政法领域的一项重要制度,是一国行政法律体系不可或缺的组成部分。我国已在较为广泛的领域建立了行政补偿制度,这些制度在实践中也发挥了积极作用。然而,随着我国法治建设的推进,行政补偿制度本身的缺陷逐渐暴露,一些内容已不能满足实践的要求。建立统一、完善的行政补偿制度应坚持科学的行政补偿原则,制定统一的《行政补偿法》,完善行政补偿的司法救济制度和行政复议制度。 　　关键词:行政补偿制度;缺陷;完善 　　中图分类号:D922.1文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)01―0095―03 　　 　　一、行政补偿的基本内涵 　　 　　按照有关法律的规定和学者的解释,行政补偿可以表述为:行政主体在基于社会公共利益需要而履行行政职责的过程中,其合法行政行为导致公民、法人或者其他社会组织的合法财产及合法权益遭受特别损害时,由国家本着公平原则并按照正当程序对所遭受的损害给予补偿的法律制度。① 　　行政补偿与行政赔偿都是行政主体对相对人的损失、损害给予的救济,但二者有明显的不同。第一,前提不同。行政补偿以“适法”行政行为为前提,是为了公共利益而明确地牺牲某些个人或团体、组织的利益;行政赔偿则以“违法”行为为前提,是因违法而在客观上侵害了个人或团体、组织的利益所致。第二,目的不同。行政补偿主要是为了保障相对人的合法财产权利而对相对人损失的合理补偿,行政赔偿则主要是为了对行政违法侵权行为进行惩戒。第三,性质不同。行政补偿是交换性的、替代性的,通过合法行政行为来实现,属于行政义务的范畴;而行政赔偿是惩罚性的,其基于违法行政行为这一前提,属于违法责任的范畴。②第四,适用法律不同。行政赔偿主要适用《国家赔偿法》和《行政诉讼法》,并有相应的救济途径;而关于行政补偿往往没有统一的《行政补偿法》,《宪法》也没有规定行政补偿的基本原则,相应的司法救济制度还不完善。 　　行政补偿的显著特点是:第一,引起行政补偿发生的是一种行政职务行为,即行政补偿发生在行政机关及其工作人员行使行政权力或执行国家行政职能的过程中,行政机关的民事行为或行政机关工作人员的个人行为均不产生行政补偿。第二,行政补偿是为了公共利益的需要而对造成的损失随时进行补偿,不是行政违法后才进行补偿。第三,行政补偿一般是事前补偿,也可以是事后补偿。引起行政补偿的行为通常是基于公共利益的需要、为达到某一公共目的而发生的,因此,除紧急情况外,行政补偿一般发生在合法损害行为产生之前,通过事先确定补偿的条件、标准进行。第四,行政补偿作为一种具体行政行为和一项特殊的行政责任,其虽然不以因鲁宽民,男,西安理工大学人文社会科学学院教授,思想政治理论课教学科研部主任。 　　果关系为必要构成要件,但并不否认因果关系的存在,只是强调在进行补偿时不过分深究因果关系。第五,行政补偿的主体是国家,补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体,任何个人均不负有以自己的行为和财产给付行政补偿的义务。 　　 　　二、我国行政补偿制度的缺陷 　　 　　行政补偿制度是我国建立较早的一项行政法制度,多年来的实践也取得了不少成就,积累了大量的经验。但在某些方面,从法治社会的要求和保障公民合法权益的需要的角度看,我国行政补偿制度仍存在着不足之处,具体可归结如下: 　　(一)缺乏统一的《行政补偿法》 　　虽然我国行政补偿制度在新中国成立之初已经产生,但我国至今没有一部统一的《行政补偿法》,行政补偿制度散见于各种单行法律、法规和规范性文件中。尽管我国在土地征用、军事活动等领域建立了行政补偿制度,但目前这种单行法律、法规立法的方式太分散,各种具体规定相互之间的统一性不够,在司法实践中的可操作性不强,不能最大限度地保障公民的合法权益。因此,制定一部统一的《行政补偿法》是十分必要的。 　　(二)行政补偿的原则性规定过多,可操作性差 　　关于行政补偿的原则,我国各种单行法律、法规和规章中有多种规定,但多数法律、法规只规定“应当给予补偿”,对补偿的实质性内容规定得非常模糊。如我国《国防法》第48条规定:“国家根据动员需要,可以依法征收、征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征收、征用者因征用所造成的直接经济损失,按照国家有关规定给予适当补偿。”《矿产资源法》第36条规定:“国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业,应当关闭或者到指定的其他地点开采,由矿山建设单位给予合理的补偿……。”《中外合资经营法》第二条第三款规定:“国家对合营企业不实行国有化和征收,在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,对合营企业可以依照法律征收,并给予相应的补偿。”上述法律条文所规定的适当补偿、合理补偿或相应补偿都没有明确的