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我国行政救助制度实施现状研究
我国行政救助制度实施现状研究
摘 要:我国行政救助的经费主要来自国家财政,具有保障性和相对稳定性,对行政救助工作的顺利开展具有重要意义。我国政府从不同的角度,采用不同的方法对弱势群体的各种生活困难进行解决和保障,同时行政救助实施中也存在一些问题,其主要表现为:贫困人口是一个动态的概念,不好认定;救助资金不足,范围过窄;缺少监督机制。这些都有待于进一步改进。
关键词:行政救助;弱势群体;权利保护
中图分类号:D632 文献标志码:A 文章编号:1002-2589 (2011) 26-0039-02
一、针对流浪乞讨人员的行政救助
所谓流浪乞讨人员是指由于各种原因定期或不定期的流浪在城市,通过乞讨博取人们的同情,获取钱财、食物等的流浪人口。我国当前社会普遍存在着乞讨的现象,乞讨人员数量之多,规模之大,已经引起全社会的关注和深思,同时也引起国家有关部门的高度重视。
我国流浪乞讨人员中有1/3多的人患有各种疾病或残疾,严重残疾的占一半以上,其中只有较少的人曾经治疗过,但没有治好。我国对残疾人提供岗位的福利企业,截至2010年4月,有22045个,福利企业中的残疾人数有62.4万。[1]截至2009年底全国共有救助单位1488个,床位5.1万张,其中救助管理站1372个,床位4.7万张。全年救助城市生活无着落的流浪乞讨人员168.1万次。[2]2005年开通了全国城市流浪救助管理系统,有效地发挥了针对流浪乞讨人员的救助作用。
二、针对受灾群众的行政救助
我国是一个自然灾害频发且种类繁多的国家,据文献记载,我国历史上的灾害种类之多,灾害发生频率之高,危害程度之重,在世界上其他地区和国家很罕见。总的来说,我国自然灾害具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失严重等特点。[3]而自然灾害对人们造成巨大的外力伤害,使基本的生存权受到威胁,失去了同他人公平竞争的条件,形成了弱势群体,甚至失去了生存的权利。而通过行政救助可以进行一部分的弥补和保障他们的生存权,从而继续成为正常群体中的一员。
2002年,我国正式成立了国家减灾中心,2003年投入使用。2005年国务院颁布了《国家自然灾害救助应急预案》,我国形成了自然灾害应急预案系统。我国建立的预警预报体系包括:地震监测预报体系,洪水预警预报体系,气象灾害监测预报体系等。在重大自然灾害发生之后,中央会根据预案立即启动响应系统。2006年,我国颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》。全国各省、市、县建立了救灾物资储备库,同时建立了11个国家级的储备库。我国逐步形成了比较发达的救灾社会捐助系统,主要有集中捐助、经常性捐助、发生自然灾害后的捐助等。为了把科技运用于救灾减灾工作,2008年9月发射了两颗减灾卫星。我国成立的自然灾害管理系统包括:灾情发生时,两个小时以内县级民政局要向国家民政部报告情况;建立国家灾情24小时检测机制;建立了灾害应急联络机制;在达到规定的标准后,24小时之内必须立即启动应急预案,做到紧急转移受灾群众并保证灾民有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能医。[4]
三、针对弱势群体医疗救助
据资料统计,2003年底农村仍有2900万绝对贫困人口和5617万低收入人口,贫困人口规模依然庞大。[5]而疾病已经成为引发贫困的第二大成因,[6]对于弱势群体来说,本来并不富裕的家庭抵御风险的能力就差,疾病使得他们贫困的生活更加拮据。贫困引发疾病,疾病又导致贫困,为了打破这种恶性循环,除了对重点疾病进行干预以外,另一个就是对针对贫困人口实施医疗救助。
2002年,国务院作出了《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,提出建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度。2003年,《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》中对医疗救助的对象、救助的办法、救助的目标原则以及救助的内涵进行了更为具体的规定。2004年,财政部与民政部制定了《农村医疗救助基金管理试运行办法》,其中对基金的来源、使用、管理有了明确的规定。
截至2009年底,城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系。实行医疗费即时结算的医疗救助模式和“一站式”服务。2009年全年用于农村医疗救助的各级财政性资金支出的金额是64.6亿元,其中:资助参加新型农村合作医疗资金10.5亿元,大病救助资金49、4亿元。累计救助贫困农民4789.1万人次,其中:民政部门资助参加合作医疗4059.1万人次,人均助参资金25.9元,民政部门资助大病医疗救助730万人次,人均救助资金676.6元。全年用于城市医疗救助的各级财政性资金41.2亿元,其中:民政部门资助参加医疗保险资金5.8亿元,大病医疗救助31.4亿元。累计救助1506.3万人次,其中:民政部门
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