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我国高技能人才管理制度纵向比较研究 　　摘要：本文对高技能人才管理制度的纵向比较，主要是对我国计划经济时期与市场经济体制时期的高技能人才管理制度进行比较，以期寻求新时期高技能人才队伍建设的规律。 　　关键词：高技能人才 管理制度 纵向比较 　　中图分类号：C961 　　文献标识码：A 　　高技能人才一词始于2003年12月6日《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》一文，“工人队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。”该《决定》中没有具体界定高技能人才的含义。直到2011年国家《高技能人才队伍建设中长期规划》（2010-2020年）对高技能人才的含义给予了清晰的界定：“高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。” 　　本文对高技能人才管理制度的纵向比较，主要是对我国计划经济时期与市场经济体制时期的高技能人才管理制度进行比较，以期寻求新时期高技能人才队伍建设的规律。 　　一、计划经济体制时期的高技能人才管理制度 　　1.以苏为鉴，采用“八级制”管理模式 　　上世纪50年代至80年代中国企业实行的工资制度，按各种生产劳动的复杂程度和劳动者的技术熟练程度等标准把工人分成八级，根据级别发给不同的工资薪酬。一级工薪酬最低，八级工薪酬最高，相当于工程师。该制度始于1955年的工资改革。这次工改建立了国家机关、企事业单位等几大类分配制度：党政机关干部分为30个行政级；企业工人分为8个技术等级；专业人员如工程技术人员、教师、医务工作者、文艺工作者也都相应有了各自的等级系列。 　　2.三次修订工人技术等级标准 　　1963年我国第一次开始全国性修订工人技术等级标准，修订后的工人技术标准的内容主要包括理论知识、实际操作和生产经验三个部分。 　　1978年我国开始第二次全国性修订工人技术等级标准工作，1979年8月1日国家劳动总局印发了《关于试行新修订的工人技术等级标准的通知》（[79]劳总培字36号），到1980年颁布实施了8千多个工种的工人技术等级标准。这次修标的突出特点是将工人技术等级标准与培训、考核连在一起，明确提出工人技术等级标准是“考核工人技术水平和对工人进行技术培训的科学依据”。 　　第三次全国性工人技术等级标准修订工作于1988年下半年组织国务院45个行业主管部门开始修订，它是在1985年以后国务院一些行业部门在修订工人技术等级标准工作中所做的探索性努力的基础上进行的。1989年2月11日劳动部下发了《关于修订工人技术等级标准和制定岗位规范的通知》（劳办培字[1989]5号），1989年劳动部印发《关于修订工人技术等级标准工作的意见》（劳培字[1989]33号），这次修订将以八级制为主体的等级结构形式简化为初、中、高三级制为主体的结构形式，坚持先进合理的标准水平，科学地划分工种，实行行业归口管理。 　　3.制定《工人考核条例》 　　为了改善工人队伍的技术结构，调动广大青年工人学习技术的积极性，国务院1990年颁布了《工人考核条例》，为劳动者拓宽了通过培训、考核而成才的渠道。 　　二、市场经济体制时期高技能人才的管理制度 　　1.实行职业技能鉴定制度 　　1992年，党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为经济体制改革的目标，标志着我国进入市场经济时代。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干规定》中指出：“要制定各种职业资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。 　　同年7月，劳动部颁发了《职业技能鉴定规定》，考核鉴定合格者，发给相应的技术等级或技师、高级技师合格证书。随后，劳动部和人事部还联合颁布了《职业资格证书规定》，1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能鉴定”。使职业资格制度和职业技能鉴定工作有了法律依据。 　　2.将高技能人才工作纳入国家人才工作总体要求 　　《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[2003]16号）将高技能人才工作纳入人才工作总体要求，作为实施人才强国战略的重要任务。《决定》指出“工人队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。”2010年6月6日《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年》（中发[2010]6号）指出高技能人才队伍发展目标是“以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。”。 　　3.逐步规范和缩小职业资格认定项目 　　随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，尤