我国纳税服务绩效评价体系构建与完善.docVIP

我国纳税服务绩效评价体系构建与完善 　　【摘 要】随着社会主义市场经济的发展，我国在政治、经济和社会发展的同时对纳税服务提出了更高的要求。建立健全纳税服务绩效评价体系是提高纳税服务水平的有效途径。本文立足于纳税服务工作现实，分析了当前纳税服务绩效评价体系中存在的问题，为促进纳税服务更加规范统一有序发展提出了几点改进措施。 　　【关键词】纳税服务；绩效评价体系；问题；措施 　　“纳税服务”的概念最早是由美国于20世纪50年代提出来的，其基本含义是征税主体通过各种途径、方式为纳税人服务，包括提供教育信息，帮助依法纳税等。我国对纳税服务的解释是政府和社会组织根据税收法律、行政法规的规定，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。围绕贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求，国家税务总局明确到2020年基本实现税收现代化。纳税服务是税收征管的基础性工作，纳税服务工作质量的高低直接关系到税收现代化的实现。而纳税服务绩效评价体系是现代纳税服务体系的重要组成部分。因此要实现纳税服务现代化，就必须构建现代化的纳税服务绩效评价体系。纳税服务绩效评价体系主要是税务机关根据一定的评估指标，对纳税服务的各项工作进行评估而建立的一套科学规范的标准，它的建立与完善有利于提高纳税服务质量，降低征税成本，满足纳税人需求。 　　一、建立健全纳税服务绩效评价体系的意义 　　（一）有效推动纳税服务工作落实到位 　　为了满足日益变化的税收管理和纳税服务工作的需要，实现由传统服务到现代纳税服务的转变，需要纳税服务、征管、人事、政策法规、稽查等各个部门相互配合。通过建立绩效评价体系使各部门工作在制度化、规范化的轨道上运行，最大限度保障工作落实到位，有效促进纳税服务贯穿于税收工作全过程。 　　（二）切实提高纳税服务质量和效率 　　纳税服务绩效评价体系有利于激励税务机关和工作人员不断提高服务质量和服务水平，提高办事效率，维护纳税人合法权益。建立包括内部评价、纳税人评价和第三方评价在内的绩效评价体系，可以将纳税服务工作置于内部监督、纳税人监督和社会监督之下，有利于及时发现纳税服务工作中的问题并采取具有针对性的解决措施。 　　（三）全面掌握社会整体的纳税需求和满意度 　　建立纳税服务绩效评价体系可以提供一个系统、全面的了解和掌握纳税服务需求和满意度的渠道，拉近税务部门同社会和纳税人之间的距离，及时发现纳税服务工作中的薄弱环节，以便改进。 　　（四）有利于构建和谐的征纳关系 　　建立纳税服务绩效评价体系可以促使税务机关和工作人员主动听取纳税人的诉求，自觉接受社会各界的监督，对纳税人的问题和需求作出积极响应，主动采取措施改进服务，从而提高纳税人的税法遵从度和满意度，共建和谐征纳关系。 　　二、纳税服务绩效评价体系的发展现状 　　自从1993年“纳税服务”被正式提出，2001年被写进修订后的《税收征管法》和《实施细则》，纳税服务的法律地位被正式确立后，经过各级税务机关多年探索和研究，纳税服务的形式日渐丰富多样。 　　（一）当前纳税服务绩效评价体系的发展情况： 　　（1）建立了组织机制。成立了纳税服务工作领导小组，切实加强对纳税服务工作的组织领导。 　　（2）建立了目标机制。全面梳理办税事项，按照服务群体的数量、服务行为的特点、服务方式等建立目标机制。同时制定《纳税服务规范》 ，明确办税厅环境建设标准、工作制度、业务操作流程等内容。 　　（3）建立了考核机制。围绕服务效率、服务品质、税法遵从度等指标设立考核指标。按照科学、公正、客观、全面的要求，?λ拔窕?关工作人员的服务水平进行考核。 　　（4）建立了改进机制。根据考核情况定期通报服务绩效评价结果，分析查找影响绩效水平的因素，研究制定改进措施和优化方案。 　　（二）当前税务机关纳税服务绩效评价的方式有以下几项： 　　（1）公务员年度考核。年度考核主要是对税务人员的德、能、勤、绩、廉进行全面考察和评价，评价格次分为优秀、合格、不合格三等。这种评价方式具有一定的积极意义，但是模式比较老套，存在走形式的情况，同时缺乏反馈机制，定量评价不够等问题。 　　（2）岗位责任制考评。岗位责任制考评通常是以科室为单位，分为日常考核、半年督查、年终综合考评。这种方式有利于全面客观的对各科室工作开展情况做出评价。但是考核深度精度不足，定量定性结合不够是其问题。 　　（3）能级管理考评。能级管理是以能力为核心，以全面发展为目标，对每个干部职工所具有的能力进行评定分级，让全体干部职工竞争合适的工作岗位，优化配置资源。虽然调动了干部职工的积极性，但是目前涉及的岗位多数是普通岗，领导岗位较少涉及。 　　（4）领导班子考评。领导班子考评主要考核一个时间区间内班子成