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打造美丽合肥实践与思考 　　作为“五位一体”的重要方面，生态文明建设受到各地的高度重视。近年来，安徽省合肥市按照省政府提出的“实施千万亩森林增长工程，推进生态强省建设”意见，不断加大林业投入，制定稳定有效的支林惠林政策，建立健全促进现代林业发展的财政支持体系，“美丽合肥”建设取得积极成效。本文就合肥市创建国家森林城市的实践，总结了合肥市林业发展的成功做法，并对目前存在的问题提出政策建议。 　　一、合肥市助推林业发展的主要做法 　　设立专项，一给“保障力”。 　　2013年，设立“现代农业发展专项资金” 1.7亿元，将成片造林、苗木花卉基地、经果林基地等林木花卉业项目作为重点支持内容；设立“生态建设专项资金”1亿元，着力推进全市造林绿化工程；设立城区绿化大会战奖补资金3000万元，用于提升城区绿化品质，有效的资金投入，给林业发展提供了保障。 　　政策激励，二给“引导力”。 　　修订《合肥市承接转移促进现代农业发展若干政策》，实行“以奖代补”方式，发挥财政杠杆及撬动作用，引导社会投入。2013年新增水源保护地绿化、巢湖边岸、江淮分水岭等“八大重点工程”支持政策，按照每年每亩600元补助标准予以补助；对提升完善绿色长廊工程，按每公里10万元给予一次性奖补，大量增加了林地面积。 　　重点投入，三给“牵动力”。 　　坚持重点项目带动，累计投入市级财政资金1.5亿元，完成外环高速、合淮阜高速、合宁高铁等绿色长廊建设270公里，成片造林5万亩，在环城公园林带、高压走廊绿化带的基础上再增一条“翡翠项链”，初步形成了“三环绕城”的城市绿化新格局。完善退耕还林补助政策，累计投入市级资金2.26亿元用于退耕还林工程配套补助，保障退耕户利益，巩固“生态屏障”建设成果。 　　创新机制，四给“激活力”。 　　在加大财政投入的同时，注重引入市场化投入机制。按照“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，用市场化的思路、产业化的办法，鼓励企业和大户等社会力量参与林业建设。2013年，合肥市共招商462家企业、大户，投资54亿元，造林面积29.5万亩，占全市总造林面积的81.9%。 　　共同经营，五给“凝聚力”。 　　按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，县（区）结合本地实际情况，纷纷出台配套政策，上下联动，形成财政投入合力；按照“统一放样、统一供苗、统一栽植，自己栽、自己管、自己受益”的原则，让群众造林得实惠，调动农户投身“植树造林、清洁家园”的热情和积极性，形成全社会广泛参与林业生态建设的良好氛围。 　　通过上述措施，合肥市生态文明建设成效显著。一是全面发展，造林规模和质量大幅度提高。近三年全市累计完成造林绿化近80万亩，其规模之大、标准之高、效果之好、机制之新、发动之广泛、社会反映之良好，在合肥市植树造林史上前所未有。 　　二是区域突破，城市森林生态屏障加快建设。三年来，合肥市新增绿化面积2600多万平方米，提升绿化面积1100多万平方米，实现了市民开门见绿，步行500米有休闲绿地，基本满足了市民日常游憩的需求。 　　三是全域一体，森林生态体系框架全面完善。完善了全市森林生态体系的总体框架，形成了翠环绕城、林带穿境、纵横交错、层次多样的森林景观。同时，扎实推进村庄、路渠、塘坝绿化，改善了农村面貌和农民的生活环境，提高了农民群众的幸福指数。 　　四是注重特色，以绿化苗木为重点的林产业长足发展。目前，全市苗木生产面积已达45万亩，规模化、标准化生产水平迅速提高，苗木产业成为农业结构调整和农民增收的重要内容。 　　二、目前合肥市林业建设存在的问题 　　一是林业投入机制待健全，新机制运行引发的新问题需解决。全市林业基础较薄弱，资金需求量大，多元化投入机制相对不健全。县区支林资金投入力度不够。同时，市场化运行机制对林权确认、土地流转等工作提出了更高要求。 　　二是造林空间不足，分布不均。如长丰县的森林主要集中于东部、南部大房郢水库上游和低山丘陵，而中部岗区和北部两湖圩区森林资源少，造成局部地区水土流失、湿地退化等问题。随着实施退耕还林和近两年造林绿化大会战，宜林荒山荒地越来越少，全市造林空间越来越小，绿化造林任务艰巨。 　　三是林业产业化水平不高，林业功能发挥不足。合肥市树种多为杨树，混交林偏少，林龄以成熟林、过熟林居多，结构单一，经济效益较低。同时，林业产业化水平不高，一定程度上影响了林农收入。 　　四是科技支撑能力不强，林业管理水平不够。林业科技基础比较薄弱，自主创新能力不强，科技兴林总体水平还比较低，林业发展面临着人才短缺，新技术、新产品的推广程度不够，科技转化能力较低，林农素质不高等难题。 　　三、加快现代林业发展的政策建议 　　一是创新投入机制，建立林业发展保障机制。要健全支持现代林业发展的政策体系，在实践