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慈善组织培育与发展政策思考 　　[摘要] 本文分析了慈善事业与慈善组织的关系，指出慈善组织是慈善事业发展的载体，政府应当培育和发展慈善组织。从现实需要看，当前中国不仅仅需要培育狭义的慈善组织，也需要培育广义的慈善组织，特别是立足于社区层面的基层慈善组织。而全国性、全省性等高层级的慈善组织应当更多向基层慈善组织的支持性组织过渡。在培育模式的选择上，从培育的动力、培育的能力与可行性角度分析，民政主导模式、基层政府主导模式、业务主管部门主导模式和专门机构主导模式各有优缺点，基于国内四种慈善组织培育模式的局限和国际发展的趋势，中国未来也应当选择统一培育模式。 　　[关键词] 慈善事业；慈善组织；培育模式 　　[中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1000―4769(2006)05―0119―05 　　一般认为，慈善事业有助于缓解社会冲突、促进社会融合与稳定。特别是在从计划经济转向市场经济的过程中，随着贫富分化的日趋严重和社会道德文明的滑坡，慈善事业的发展对于构建和谐社会的积极作用日益突出。在这一背景下，党和政府认识到发展慈善事业在社会转型时期的重要性与必要性。2004年党的十六届四中全会第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，2005年的《政府工作报告》第一次写了“支持发展慈善事业”。因此，各地政府下一步的任务之一就是贯彻落实中央精神，切实推动中国慈善事业的发展。 　　 　　一、慈善事业与慈善组织 　　 　　中国传统社会的慈善有两个主要特征，一是受中国熟人社会文化的影响，慈善更多的是救助邻里、熟人，而不是陌生人；二是慈善更多是个体行为，是一对一的直接救助。而现代意义的慈善主要是通过慈善组织间接救助陌生的有需要的弱势人群。通过慈善组织进行募捐和救助的好处在于：第一，提高效率与效果。个体慈善行为往往具有分散、专业化程度不高的特点，因此个体捐助常常会缺乏必要的捐助信息与识别最需要帮助人群的专业技能。而慈善组织具有专业化、组织化的特点，可以有效动员资源，提高救助的效率与效果。也正因为此，个体捐赠往往属于输血型的救助，而慈善组织则可以提供配套的措施，达到造血的目的。第二，救助的经常化。个体捐助具有随意化的特征，而慈善组织的最大益处之一就是使得救助成为经常化的工作。第三，扩大规模与社会影响。慈善组织的功能在于为个人、企业奉献爱心提供制度化的平台，因此，慈善组织能够集中资源，甚至通过投资行为达到保值、增值和扩大规模的目的。所以，通过慈善组织进行慈善行为往往能够形成倍增效益，提高社会影响。第四，规范管理。个体的劝募行为往往很难监督管理，而慈善组织相对更容易提高其劝募行为的规范性、透明性，能够依法管理与监督。最近，西南大学学生陈易通过互联网“卖身救母”获取社会捐赠的纷争就凸显了慈善组织的价值与存在的必要性。 　　所以，在现代社会，慈善事业的发展离不开慈善组织的培育与发展。只有慈善组织发达，慈善事业才可能发展。而政府发展慈善事业的着眼点之一也应当是立足于慈善组织的培育与发展。 　　 　　二、培育什么样的慈善组织 　　 　　慈善一词有广义与狭义之分。狭义的慈善是指对人关爱而有同情心，更多是指扶贫济困、帮助穷人。而广义的慈善不仅包括扶贫济困，也包括增加人类福祉的行为。例如，为社区老年人提供的文体设施，不仅惠及贫困老年人，也惠及富有的老年人，虽然它不是传统意义的扶贫济困，但有助于增进老年人的福祉，因此也属于广义的慈善。 　　这意味着慈善组织也有广义与狭义之分。通常，从事扶贫济困的慈善组织就属于狭义的慈善组织，而从事扶贫济困或其他提高人类福祉的慈善组织则属于广义的慈善组织。 　　而要培育与发展慈善组织，首先遇到的概念性问题便是慈善是狭义还是广义的慈善?我们需要培育狭义还是广义的慈善组织?这也是当前中国正在讨论制定《中华人民共和国慈善事业促进法》过程中，最具有争议的焦点问题之一。 　　客观地说，转型期中国面临的社会问题很多、压力很大。一方面一些传统的社会问题，如贫困问题、妇女儿童问题、残疾人教养问题、青少年犯罪问题、失学问题等仍然存在，个别问题甚至更为严重或者更显性化；另一方面一些新的社会矛盾或社会问题不断涌现。例如，环保问题、流动人口问题、老龄化问题、艾滋病问题、拆迁问题等。而自1978年以来，随着中国扶贫开发工作取得巨大成就，绝对贫困人口数量急剧下降，因此，传统的扶贫济困压力大大缓解，而其他一些社会问题的压力却不断增大。在这种情况下，社会对慈善组织的需求不仅数量巨大，而且多元。而不同类型的慈善组织可以扮演不同的角色与功能，可以更好地满足日益增长的、多元化的需求。所以，从这个角度看，政府不仅应当将扶贫济困类的慈善组织作为培育与发展的对象，更应当将其他类型的公益性慈善组织作为培育与发展的对象。而