慈善超市社会化运营与监管完善.docVIP

慈善超市社会化运营与监管完善 　　[摘要]慈善超市的运营方式各地都在进行创新，且日趋社会化，政府尝试采用购买公共服务的模式，逐步交由社会组织进行运营管理。与此同时，随着《慈善法》的实施，法治日趋严格，对慈善超市社会化运营的监管则显得尤为重要。通过对慈善超市运营及监管现状的研究分析，查摆在运营及监管上存在的问题，提出社会化运营的改善设想，从法律、财税、信息公开等维度，建立由政府监管、社会监督、内部治理、独立机构的监管等形成的一整套监管体系。 　　[关键词]慈善超市；政府购买服务；《慈善法》；监管 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201705125 　　慈善超市，又称爱心超市、扶贫超市，是由政府推动指导，社会各界广泛参与的新时期扶贫济困的一项慈善项目，是对生活困难者进行救济，主要是面向低保困难户和低收入家庭免费发放捐赠物品的救助点。慈善超市已经成为弱势群体享受政府救助外的一种重要补充。 　　1慈善超市运营的现状分析 　　11慈善超市社会化运营的发展 　　自2004年9月，民政部下发了《关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》，各大中城市陆续推广建立慈善超市。民政部2013年下发了《关于加强和创新慈善超市建设的意见》，一些慈善超市已逐步向社会化方向发展，交给社会组织、居民自治组织或市场主体去运营，鼓励社会力量通过独资、租赁、并购、合建等方式参与慈善超市的建设。 　　12慈善超市的运营现状及存在的问题 　　121运营模式及功能实现问题 　　目前，杭州城区一些慈善超市实现了社会化运营，交由社会组织承接。而下城区起步较早，已经运营了有一年多的时间，主要通过政府购买服务，实现“小政府，大社会”的格局。但从下城区各大慈善超市在前期运营情况来看，喜忧参半。喜的是慈善超市通过社会组织的参与，不再局限于实现原来的供困难群体领用生活用品的功能，通过社会化运作，增加了爱心义卖等增值项目，丰富了慈善活动内容，从“输血”扩展为“输血+造血”功能。忧的是社会组织在运营过程中，更多依赖政府的扶持政策，无法更为有效地发挥自身的“造血”功能，各项增值服务在短期内不成气候。 　　122登记注册及双重管理问题 　　目前政府对慈善组织的监督管理主要体现在由民政部门负责对慈善组织统一登记注册，在监督管理上实行登记管理机关和业务主管单位的双重审核、双重监管模式。杭州市下城区已降低了社会组织登记门槛，并且实施直接登记，取消前置审批，但是双重管理体制仍然存在弊端。实际操作上仍然存在思想观念、监管形式、权责分工上的偏差，有时也会产生监而不管或监管不力的情况。 　　123法律法规及监督管理问题 　　如今酝酿已久的《慈善法》已于2016年9月1日起正式实施，其中专门有对慈善监管设立章节，但是各地仍未做出具体的实施方案和典型，监管模式及体系有待进一步建立和完善。 　　综上，慈善超市的运营存在诸多问题，构建一套慈善超市的监管体系显得尤为重要。 　　2建立和完善慈善超市监管体系 　　21政府监管 　　211严格实施现行法律法规 　　原有的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律为慈善事业的发展提供了支持。现如今，《慈善法》的颁布实施更是统领慈善事业进一步健康快速发展。为了更好地实施《慈善法》，必须建立一整套慈善组织监管的法律条例，对现行《慈善法》中涉及监管的条款制定出《实施细则》和《规范条例》，从而健全监管体制，进一步推进慈善事业的发展。 　　《慈善法》第九十二条规定，县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业组织进行指导。因此对于慈善超市的?O管，应制定出日常管理制度、年度检查制度等。 　　212完善财税监管方式 　　《慈善法》第十二条规定，慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。第十三条规定，慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。第七十二条规定，慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告和财务会计报告。具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。 　　对于慈善超市，政府财税部门需要加大监管力度，严格做好税收、审计等工作。一是加大税收优惠政策，严把税收减免关。税务机关要对税收减免申请环节严格审查，对慈善活动进行区分，只有真正与慈善目的相关的活动才能享受税收优惠。对已经获得免税资格慈善法人实行严格的税收监督。二是规范慈善超市审计流程，严把审计关。审计部门要对慈善超市的财务收支进行审计监督，包括调剂物资、捐赠物资、发放物资、管理费用等。三是加强财务人员的培训，严把财务关。政府部门应对慈善超市的财务人员进行业务培训，从严治财。 　　22社会监督 　　《慈善法