招标代理工作一些认识和思考.docVIP

招标代理工作一些认识和思考 　　摘要：随着我国市场经济体制改革的进一步深化发展，招标代理行业应运而生，主要负责企业设备招标采购的代理工作。本文首先介绍了招标代理的性质及作用，并就当前招标代理中存在的问题提出了合理化建议。 　　关键词：招标 投标 代理 代理机构 建议 　　1 招标代理的性质及其作用 　　2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》出台标志着我国招投标法律的确定，之后国家部委等部门相继出台了相关行政管理规定，如：国家发改委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总结等七部委2003年制定的《工程建设项目施工招标投标办法》；国家九部委制定的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》等；《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办》（建设部令第89号）；《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令第7号）等等。 　　为了规范多年来招投标领域出现的各类问题，国务院于2012年2月1日制定了《中华人民共和国招标投标发实施条例》（国务院第613号），以配套行政法规形式进一步完善了招标投标制度，条例实施后，为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号）关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，并于2013年3月25日，出台了《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令。 　　各种条例规章的出台，进一步完善了招投标配套法律制度，招标投标信用制度，电子招标投标制度、招标从业人员职业资格制度、建立综合评标专家库制度和进入招标投标交易场所交易制度等等；这些制度的推广细化和完善了招标投标法规定的程序和规则，增强了法律的可操作性；加强了对招标投标全过程的监督管理；进一步强化了招标人、代理机构、投标人、评委会成员、监督部门的工作人员、国家工作人员的法律责任。 　　2 目前招标代理存在的问题 　　随着招标市场的日益繁荣和招标投标相关法律法规的日趋完善，招标代理机构从业人员的不断增加，招标代理行业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量，同时，由于我国管理制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招投标违法违规现象屡屡发生，导致了招标代理市场不正当竞争案频发。具体来看，当前我国招标代理市场中主要存在着以下几方面问题： 　　2.1 人员的问题。 　　招投标条例实施以后，已规定代理企业必须拥有一定数量登记在册的招标师，招标代理机构目前也确实需要这样一支真正熟知法律、实践经验丰富，能够真正协助业主完成相关工作的招标师队伍。反观我国招标代理市场，专业注册人员较少，多数招标代理从业人员综合素质低下，工作效率和质量不高。从人员构成上来看，大部分从业人员多来自施工、工程造价咨询、工程监理、勘查设计等行业，普遍缺乏组织工程招投标的实务能力，导致其招标设计方案不合理，招标文件内容不完整，招标项目针对性不足等。 　　2.2 市场的问题。 　　当前，我国招标代理市场尚未形成统一完善的管理体制，仍然沿用传统的计划分配管理模式，不同层级的管理主体各行其政，直接影响了其管理效率和质量，不利于整个市场管理的全面统一性和规范性。在管理方法、管理范围、管理结构上，我国在《招标投标》法中，明确了若干管理机关的合法性，并以法律形式承认了“多头管理”。如建筑工程的招标、设计、施工、监理等主要由建设主管部门管理和负责；交通、电力、通信、民航等建设项目的招标工作则分属各自的主管部门管理；招标代理资格的认定则更为复杂，各部门按照一定的标准进行资格审核和认定，且标准不一，互不承认。招标代理市场管理秩序混乱，一方面强化了“权利部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端；另一方面还增加了管理部门的管理压力，不利于当前多方位、多层次、多元化的招标市场体系的形成和发展。因此，如何规范市场管理，建立完善的市场管理制度是当前招标代理行业应该认真思考的课题。 　　2.3 招标人的违规要求的问题。 　　招标人在项目招投标过程中的违规行为主要有以下几个方面：①在发布招标公告时要求严格苛刻，排斥潜在投标人；②不执行政府指导价，而设置低于合理成本的招标控制价；③委托人参与评标时有明显的倾向性；④想方设法规避招标活动；⑤指定中标人、指定设备、产品品牌等；⑥刻意压低招标代理费；⑦索取回扣等。 　　2.4 招标代理机构自身的问题。 　　代理机构应按相关的法律法规承担招投标代理任务，并积极履行其代理职责。在此过程中，代理机构是一个独立的第三方，不受委托方和招标代理监督部门的约束和管理。同时，当前我国招标代理的入