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捷克疑欧主义及其欧洲政策探析 　　摘要：捷克主流政党中存在强大的疑欧力量，这对捷克的欧洲政策产生了重要影响。通过对《里斯本条约》的批准进程和欧债危机两个案例，本文对捷克疑欧主义对其欧洲政策的作用进行了分析。虽然2014年亲欧政府的上台部分改变了原有政策，但捷克疑欧主义的发展依然存在重要变数，捷克欧洲政策的走向难以乐观。 　　关键词：捷克 欧洲政策 疑欧主义 欧债危机 　　据法国《费加罗报》2016年2月23日援引法新社报道，捷克总理索博特卡透露，若英国退出欧盟，捷克也将就是否退出欧盟展开讨论。英国公投脱欧以后，捷克总统泽曼表示支持捷克公民通过公投决定捷克是否脱离欧盟。在欧债危机的治理中，捷克和英国是欧盟成员国中仅有的明确拒绝欧盟财政契约的两个国家。英国向来以疑欧著称，它的态度未出人意料。捷克与其同道，在东欧国家中可谓独树一帜。联想到捷克以前在《里斯本条约》签订中的表现，就会发现捷克的欧洲政策的确一直存在特殊之处。捷克作为一个东欧小国，频频敢于向欧盟说不，其缘由颇为值得探讨。本文试图在研究捷克疑欧主义及其特点的基础上，解释捷克在《里斯本条约》签订和欧债危机中的政策表现，并对欧债危机后的捷克对欧政策走向做出分析。鉴于捷克重要的战略地理位置，近年来非常重视对华关系，对捷克欧盟政策的研究具有较为重要的政策意义。 　　一、捷克的疑欧主义及其特点 　　疑欧主义是欧洲国家中存在的各种反对欧洲一体化或者欧盟的观念和态度。保罗?塔戈特于1998年首次把这个概念界定为：“疑欧主义表达了条件性的、或有限的反对，也包括完全彻底和无条件反对欧洲一体化进程的观念”。在实践中，疑欧主义对一国的欧洲政策能产生作用往往存在三种情况：第一，该国政党体系中存在强大的疑欧政党。疑欧政党及其代表人物进入政府或议会，对政府决策或议会投票会产生直接影响。政党采取疑欧立场不外乎两个根源：意识形态和选举战略需要。由于欧盟主流的中左和中右政党绝大部分都属于亲欧政党，学术界长期关注的是极端政党――极左翼和极右翼政党的疑欧问题。然而实际上主流中间政党持疑欧立场对该国的欧洲政策影响更大，挪威、瑞士等迟迟不愿加入欧盟的“半成员国”就是重要例子。保守党在英国脱欧中的核心作用更值得认真研究。同样，捷克的公民民主党也是欧盟主流政党中少有的疑欧政党。学术上，政党疑欧主义的分类理论有助于我们分析疑欧政党对该国欧洲政策的主张和影响。其中尤以保罗?塔戈特和阿莱克斯?斯科?杀妊强斯赜诟招砸膳分饕澹?hardEuroscepticism）和柔性疑欧主义（soft Euroscepticism）的区分最为有名。前者主张退出或者不加入欧盟，反对欧洲一体化的根本观念；而后者只是由于国家利益或者对欧盟某些政策的不满而表示反对。 　　第二，该国民众对欧洲一体化或欧盟存在强烈不满。当民众中疑欧情绪明显上升时，国家必然会顾及民意，倾向于采取不支持或反对欧洲一体化以及欧盟政策的行为。同时这也会增加疑欧政党的选票。冷战后欧盟民众对欧洲一体化的态度从“宽容性共识”（permissive consensus）走向“限制性不满”（constrainingdissensus）。尤其自欧债危机以来，民众对欧盟的不满呈明显上升态势。民众不满直接推动了疑欧政党的快速发展。甚至在那些著名的亲欧国家内也出现了重要的疑欧政党，例如德国的选择党，芬兰的正统芬兰人党等。为了民众的选票，一些执政的主流政党开始去考虑乃至吸收疑欧政党的观点。例如英国保守党主张脱欧公投明显受到了极右翼的独立党的刺激。 　　第三，该国的政治法律制度有利于政党或团体能够通过全民公决等手段来动员民众去反对欧盟。后功能主义理论指出“欧洲一体化的政治化”――即关于欧洲议题的争议不断上升的进程――容易引发反对欧洲一体化的结果。全民公决是欧洲议题在欧洲国家内部引发争议最激烈的一种政治化形式。然而欧洲各国关于全民公决的法律规定和政治制度存在重大差异，这也极大影响了疑欧主义对该国欧洲政策的作用。例如在爱尔兰，按照其宪法规定，欧盟重要条约的通过都需要举行全民公决。这导致在《尼斯条约》、《里斯本条约》的批准过程中，爱尔兰成为仅有的对它们说不的国家。相反，由于在宪法中禁止举行全民公决，有学者指出这导致疑欧主义在德国长期成为一种“暗物质”而无法真正壮大。 　　捷克政治精英无论在历史上还是在后共产主义时代都深深地抵制全民公决和其他形式的直接民主。捷克宪法和法律框架缺少这方面的规定。冷战后仅有的一次全民公决被作为法律特例用于2003年的入欧公投。另外，捷克民众也向来没有像英国人那样以疑欧著称。2003年的入盟公投以77.33%支持，仅22.67%的人反对而顺利通过。入盟后捷克民众对大多数问题的支持率接近欧盟平均水平。在欧债危机爆发之前，大多数捷克人认为欧盟成员资格对本国有好处，赞