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缅甸完成民族国家构建所面临的挑战和机遇术 　　【内容提要】缅甸的民族国家构建在经历了独立以来60多年的曲折发展之后，迎来了新的发展阶段。尽管缅甸未来的民族国家构建仍然面临少数民族武装问题和国家转型时期的社会分裂等问题的挑战和影响，但是登盛政府推行的民主化和民族和解措施为缅甸的民族国家构建带来了新的机遇。 　　【关键词】缅甸 民族国家构建 挑战 机遇 　　自1948年独立建国后开启现代民族国家构建以来，尽管缅甸构建“政令军令统一”的民族国家的进程经历了众多艰难险阻，但是经过独立以来60多年的民族国家构建，中央政府把少数民族武装及其辖区整合进主权统一、领土完整的缅甸联邦共和国之内，实现国家“政令军令统一”已是大趋势。经过了60多年的至今看不见胜利的民族武装斗争后，少数民族武装也意识到在大国、邻国优先发展与缅甸中央政府关系的情况下，通过武装斗争获取民族独立、建立本民族的国家的希望已不现实，实现本民族权利的希望只能寄托于缅甸这个主权国家的框架之内。自1988年9月以来，除了坤沙领导的蒙泰军之外，主要的少数民族武装已不再要求独立。佤邦联合军（以下简称“佤联军”）的民族政治目标是争取“大佤邦民族区域自治”。掸邦东部同盟军的民族政治要求是“实现国内和平，在缅甸建立一个真正民主的多党制联合政府”。克钦独立组织的民族政治目标已从过去的“反对大缅族主义，建立主权独立的克钦共和国”转变为实现“克钦族真正的自治”。克伦族主要派别的民族政治要求已从独立初期的独立建国转变为高度的民族自治。孟族、若开族、克伦尼族、掸族等民族的主要民族政治目标也大致经历了从要求民族自决、独立到联邦国家框架下的民族自治的转变。即使在政府的边防军改编计划的巨大压力之下，主要的少数民族武装如克钦独立军等至少在口头上或表面上也宣称不脱离联邦、不分裂。 　　2010年大选后上台的登盛政府为了维护国家的稳定，消弭因改编计划而恶化的民族关系，主张民族平等团结以实现多民族国家构建，倡议和平谈判解决民族矛盾，还声称必须解决少数民族长期形成的对政府不满的状况，并形成一个崭新的、更加包容的公民社会和国家。各少数民族武装也积极回应登盛政府的民族和解倡议，在一年内就有11支少数民族武装与政府达成了新一轮的和解协议，并表示将与政府共同推进国家的和平进程。这些都标志着缅甸以民族和解为主要内容的民族国家构建进入了一个新时期。然而，正迈向民主化的缅甸能否解决困扰缅甸民族国家构建顺利进行的民族矛盾和冲突？今后一段时期缅甸民族国家的构建还将面临哪些挑战和机遇？本文拟对这些问题作一些初步的探讨。 　　一、缅甸民族国家构建面临的新挑战 　　缅甸各主要政治力量在民族国家构建上的不同立场和观点、各方对于自己在未来国家权力结构中的地位认知、少数民族武装过高的政治诉求、中央政府的政策失误、政治转型时期的社会分裂等问题，构成了未来缅甸完成民族国家构建的严峻挑战。 　　（一）军人集团的立场及利益受损可能对民族国家构建形成的挑战 　　缅甸军人集团一直视自己为争取民族独立，反对国家分裂，保卫国家统一，推进民族国家构建的领导和支柱。1988年上台的军人集团通过提出制宪原则，全面控制宪法制定过程，在2008年新宪法中确立了民族国家构建的方向和自己在民族国家构建中的地位和作用。因此，根据2008年宪法推进缅甸的民族国家构建比较符合军人集团的利益，任何严重危及军人集团利益的政治变化都可能引起他们的反对。 　　在独立以来就一直困扰缅甸民族国家构建的少数民族武装的问题上，军方立场是：一国之内只能存在一支政府军队，少数民族武装或是接受政府军的领导，或是成为非法组织。军方在此问题上的立场也通过2008年宪法得以确定，如该宪法第20条和第338条规定：“缅甸国防军享有独立处理所有与军队有关事务的权力”，“全国范围内的武装力量统一归国防军指挥”。国家和平与发展委员会（以下简称“和发委”）根据2008年宪法对少数民族武装进行改编的目的就是把少数民族地方武装整合进由缅军统一控制的军事力量，以实现独立以来历届政府都未能完成的“一国一军”的状况。不过在日前许多少数民族武装仍然拥有较强的军事力量，而政府又不愿在政治上作出较大妥协和让步，不愿对少数民族武装，特别是少数民族武装上层作特殊安排的情况下，军方用武力推行的各种形式的改编必然会导致缅甸新的民族武装冲突。 　　随着登盛政府改革的深入，军人集团利益受到威胁的情况将不可避免，尽管宪法规定军队在各级议会和政府中享有特权。但若全国民主联盟（以下简称“民盟”）在未来的选举中出现压倒性的胜利，在议会中成为第一大党，并主导国家行政大权，军人享受的特权就可能会面临极大的威胁。军人因在议会中有25%的预留席位，在其利益受到威胁时，便会利用投票权来维护其利益。如果军人在议会中的25%的投票权，以及国防军总