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西部民族地区循环经济立法构想 　　【摘要】目前，我国西部民族地区循环经济的立法存在宪法规定缺位、具体法律尚待完善、缺少针对西部民族地区的特别条款、民族地方配套法规缺乏等问题。因此，必须在宪法、具体循环经济法律、西部民族地区特别立法以及民族地方立法四个层面上对西部民族地区循环经济立法进行重构。 　　【关键词】西部民族地区 循环经济 立法 　　【中图分类号】D911 【文献标识码】 　　当今，工业发展造成的各种环境问题日渐增多，如何保证经济的可持续发展已经成为全人类必须面对的重大问题，而解决这一重大问题的主要方法之一是发展循环经济。即将生产、消费过程中产生的各种废物进行充分的控制，一方面限制其产生的数量，另一方面对其进行重新利用和无害化处理，将经济活动对生态环境的影响降到最低。对于我国西部民族地区来说，由于经济欠发达而不得不加大资源开发的力度，以缓和由于经济发展不平衡造成的各种矛盾，但其却由于地理环境的影响，其生态环境十分脆弱。①根据环境保护部2013年《中国环境状况公报》显示，我国生态环境较差和差的县分别为112个和2个，主要分布在西部民族地区。因此，西部民族地区经济发展和环境保护之间的矛盾较其他地区尤为突出。如何充分利用法律的作用，保证和促进西部民族地区循环经济的发展，对保证其可持续发展有着特别重要的意义。 　　西部民族地区循环经济的立法现状 　　《中华人民共和国宪法》第二十六条。《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。”宪法的这一规定确立了国家经济发展必须立足于“保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”的环境保护原则，从根本法的形式上强调了包括循环经济在内的低污染、可持续发展的经济模式，为其它同循环经济有关的法律的制定奠定了基础。 　　《中华人民共和国环境保护法》。1989年颁布、2014年最后一次修改的《环境保护法》是具体落实《宪法》第二十六条规定的环境保护条款的基础性法律。其中涉及到循环经济发展的条款主要集中在第三章“保护和改善环境”和第四章“防治污染和其他公害”的相应条款中。该法不仅在第四章中强调实行清洁生产的必要性，并对相应的企业和政府部门在工业生产过程中防治污染和公害应当承担的义务作了具体的规定，而且对可能产生污染的其他方面，如生活消费及农业生产等涉及到循环经济的方面作了具体规定。该法虽然是在环境保护的大框架下规定的循环经济的相关内容，但基本涉及到了循环经济的主要方面，在2008年《循环经济促进法》颁布以前，《环境保护法》起到了促进循环经济发展的基础法律的作用。 　　《中华人民共和国清洁生产促进法》。2002年颁布的《清洁生产促进法》是专门对清洁生产进行规范的一部法律。鉴于清洁生产作为循环经济的主要组成部分之一，本法的颁布是循环经济法律发展过程中的一个重要里程碑。本法不仅对清洁生产涉及到的政府、企业和个人应当承担的义务进行了具体的规定，而且在第二十二条规定：“农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。”这专门强调了农业在循环经济中的重要地位。 　　《中华人民共和国循环经济促进法》。2008年颁布《循环经济促进法》是循环经济立法具有里程碑意义的事件。它对循环经济进行了明确的法律定义，规定了循环经济发展的各个具体法律环节，对基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施、法律责任等均进行了详细的规定；并在第二十四条、第三十四条和第三十五条特别规定了农业和林业发展循环经济，突出了农业在循环经济中的重要地位，首次指出林业在循环经济中的重要性。 　　其它与循环经济相关的法律。除了上述同西部民族地区循环经济发展有关的主要法律外，国家还于1995年颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2000年颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》，2008年颁布了《中华人民共和国水污染防治法》与《中华人民共和国可再生能源法》等，对涉及到循环经济发展的固体废物及大气污染方面的防治进行了具体的规定。 　　同以上法律相配套，相关部门还制定了各种相应的行政法规，如《城市生活垃圾管理办法》、《包装资源回收利用暂行管理办法》、《报废汽车回收管理办法》等。②这些法律法规和西部各地同循环经济发展有关的地方性法规一起，构成了目前对西部民族地区循环经济发展进行规制的基本法律架构。 　　国外循环经济的立法预览 　　提倡循环经济是工业发展到一定程度后对生态环境产生相当压力的结果，因此，世界上最早提出循环经济的概念并进行相应立法的国家必然是工业先进的发达国家。以下仅就在循环经济立法方面影响较大的德、美、日三国进行相应分析。