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西部欠发达地区经济从资源型向创新驱动型的转变 　　[摘要] 经济增长不能以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代的利益为代价，要合理开发利用资源和保护生态环境，切实转变消耗高、资源浪费、污染环境的粗放型经济发展方式。本文以甘肃为例，分析了资源型经济向创新驱动型经济的转型，指出调整经济结构、转变经济发展方式是落实科学发展观，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。 　　[关键词] 资源型经济 发展方式 转变 结构调整 创新驱动 　　[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0106-04 　　[基金项目] 本文为甘肃省2011年度软科学研究项目“金融危机下基于可持续发展的甘肃省转变经济发展方式战略研究”的阶段性成果，项目编号为：1105ZCRA243。 　　[作者简介] 牛胜强（ 1970 ―），甘肃天水人，兰州商学院统计学院副教授，研究方向：资源环境与经济发展。 　　 　　甘肃是中国典型的资源型经济体，随着工业强省战略的推进，资源部门持续扩张，以采掘和能源加工等资源性产业为代表的工业经济得到了快速增长，同时也导致能源资源日益短缺和生态环境日益恶化，当前经济回升主要靠政府应对危机的一揽子计划，而社会投资意愿尚未明显跟进，居民消费后劲乏力，经济增长的内生动力明显不足，缺乏新的经济增长点和带动力。如何从资源型经济向创新型经济转型，成为甘肃乃至我国西部欠发达地区需要研究的重要课题。 　　 　　一、甘肃资源性经济的演进及 　　存在的主要问题 　　 　　甘肃的资源性经济主要是在国家政策和计划指导下形成和演进的，从新中国成立到改革开放前的30年，是甘肃资源性经济结构形成的时期。在国家优先发展重工业方针的指导下，甘肃在国家大力投资和帮助下建立起大批国有企业，这些企业主要依托甘肃丰富的矿产资源建立和发展，对自然资源和能源有很强的依赖性。当时企业一般都建立在资源地区，在各自的地区内单兵作战，造成行业之间、企业之间缺乏有效的沟通，产业关联度低，加上甘肃本身的地域缘由，造成工业布局极不合理，不同区域形成了与资源对应的产业基地或产业园区，尽管在产业聚集上也取得了一定的成果，但处于较低水平，基地内产业还比较单一，主要依托的是当地不可再生资源，企业之间没有形成高度专业化、市场化的分工和较完整的产业链条，产业集聚的后续性差，未能形成完整意义上的产业集群，当然也就难以产生产业集群效益。一直以来，以石油化工、有色金属、能源资源开采与加工为代表的工业构成了甘肃的支柱产业，这些产业呈现出典型的高污染、高能耗、资源型特征，也就是通常所说的“两高一资”。 1994年国务院通过的《九十年代国家产业政策纲要》要求中西部地区要发挥优势，优先发展优势产业和产品，这样一来，中西部地区的能源、原材料产业又被列入下一步发展的战略重点，于是，甘肃的重工业又得到进一步的发展，工业结构不合理状况加剧，不仅导致甘肃工业经济对能源资源形成了前所未有的依赖性，而且形成了许多以采掘、能源和原材料工业为主导的单一工矿城市，如白银、玉门、金昌、嘉峪关等，这些城市产业链条较短，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，难以带动周围广大地区经济的发展，更为严重的是，经过几十年的超强度资源开发，目前甘肃许多资源已显枯竭端倪，也就是说，现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构以及长期以来存在的技术性、制度性等问题不仅导致甘肃产业结构单一，经济增长的内生动力不足，而且投资与消费、内需与外需、经济发展与资源环境保护等方面不协调的问题日益突出，产能过剩和有效供给不足等结构失衡的深层次体制机制矛盾亟待解决。 　　近年来，为了应对危机和促进经济增长，甘肃省期待通过刺激消费扩大内需，以突破经济瓶颈实现新的经济增长点，但相关拉动消费的政策在刺激消费的同时，不合理的收入分配和传统消费文化引起的消费瓶颈，和过度消费等消费异化现象所带来的负面效应也日益凸显。资源型经济时期异化发展形成的不合理收入分配制度和“富财政穷百姓”财税体制使得地区、城乡以及不同阶层的收入差距进一步拉大，严重失衡的经济结构和不断拉大的收入差距，使广大低收入阶层难以享受经济大发展后的物质文化和精神文明，收入低导致市场有效需求不足的问题已成为长期制约我国经济增长的瓶颈和扩大居民消费的薄弱环节，导致经济刺激政策并不能真正发挥实效。 　　 　　二、发达国家资源型经济转型的启示 　　 　　澳大利亚、挪威等拥有丰富矿产资源的国家完善的产权制度和活跃的技术创新，表明自然资源丰裕地区完全可以通过政策调整和制度完善将资源优势转化为经济优势，有效应对资源丰裕所造成的繁荣的暂时性和不稳定性，顺利实现由资源型经济向创新驱动型经济转型。其启示主要有：一是资源资