新常态下大中城市价格监管工作体制机制研究.docVIP

新常态下大中城市价格监管工作体制机制研究 　　一、做好新常态下大中城市价格监管工作应树立的理念与把握的原则 　　（一）做好新常态下大中城市价格监管工作应树立的理念 　　1、法治理念 　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。坚持法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为，既要敢于负责、敢于担当，又要纠正不作为、乱作为现象。 　　2、市场理念 　　健全市场经济体制要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 　　3、民本理念 　　按照“群众利益无小事”原则，以科学的发展观和正确地政绩观为指导，把群众利益放在心窝里，把其摆上工作的重要议事日程。 　　4、预防理念 　　要建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。 　　5、创新理念 　　实践中遇到的新问题可能与现行法律不完全吻合。但如果机械死板套用法律，不利于新兴业态发展。如网络、专车等新业态，政府不必立即干预，而应先观察，通过研究论证，妥善处理。 　　6、服务理念 　　政府在充分发挥市场决定价格机制作用的同时，既要加强市场价格监管，又面要加强价格公共服务。把加强价格监管与强化价格公共服务齐头并进、相互融合，一同抓好，同步实施。 　　（二）做好新常态下大中城市价格监管工作应把握的原则 　　1、顶层设计 　　顶层设计是价格部门做好新常态下价格监管工作要把握的首要原则。顶层设计得好，对整个系统建设和依法行政，加强价格监管作用非常大。 　　2、科学有效 　　大中城市要科学论证，广泛听取意见，突出重点、分类推进价格监管改革。影响重大、暂不具备全面推开条件的，可先行试点，积累可复制、可推广的经验。 　　3、规范运作 　　结合价格改革和监管工作实际，加快修订价格法律，完善以价格法、反垄断法为核心的价格法律体系，全面推进依法治价。 　　4、公开透明 　　要按照国家有关价格行政处罚决定结果公示规定的要求及时进行公示，设立价格失信者“黑名单”，对失信者予以联合惩戒。 　　5、民本为先 　　牢固树立底线思维，始终把保障民生作为工作的出发点和落脚点。推行涉及民生的重大价格改革政策时，充分考虑承受能力，做好风险评估，完善配套措施。 　　二、新常态下对做好大中城市价格监管工作提出了新的更高的要求 　　经过30年的改革，绝大多数商品价格已放开，极少数实行政府定价，但改革的难度比以往更为艰巨，面临的环境越来越复杂。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。 　　（一）价格改革步入攻坚阶段 　　我国价格改革采取渐进式方式，先易后难，逐步深化，社会震动小。但资源环境、公用事业、公益性服务和垄断行业价格改革滞后。推动这些行业改革，影响大，难度更大。 　　（二）价格工作面临的形势更加复杂多变 　　随着经济全球化进程加快，经济对外依存度大幅提高，国内国际市场的联系更加紧密。既要预防通货膨胀，又要防止通货紧缩。有时，由通货膨胀转为紧缩压力之快是前所未有，对价格宏观调控压力很大。 　　（三）价格权益更加趋于多元化 　　我国价格改革取得巨大成就，一个重要原因就是得到了大多数群众的理解和支持。但随着改革的深化，利益格局发生变化，如何通过深化改革，更好发挥价格杠杆作用，平衡社会各方利益关系，促进社会公平正义，已成为价格改革必须面对的重大课题。 　　（四）价格监管和反垄断执法任务更重 　　目前97%的价格由经营者自主定价，但其行为不够规范，串通定价等违法行为尚存。垄断行业逼涨机制明显，政府定价机构还缺乏有效制约机制，大中城市如何搞好价格监管，创造良好价格环境仍任重道远。 　　三、大中城市在价格监管体制机制方面存在的主要问题 　　（一）思想保守认识不到位 　　目前，我国以市场为主形成价格的机制基本形成。但有的大中城市忽视价格监管作用，价格欺诈等行为蔓延。认识出现偏差：对放开的价格基本撒手不管；对新常态下出现的新情况，墨守陈规；面对浩瀚的市场经济海洋，无从着手，缩手缩脚。 　　（二）缺乏有效的价格调控手段 　　政府价格监管的责任主要是保障价格形成机制的合理，维护价格发挥其应有的功能和调节作用，且主要监管价格行为，而不是直接管制价格。法律规定政府可设立价格调节基金，但由于存在分歧，价格调节基金制度建设滞后，一些经济实力相对较弱的大中城市调控能力有限，调控手段不多。 　　（三）价格监管的体制机制不完善 　　价格问题有时是经济运行中的表象，深层原因是生产或是流通环节问题，甚或是体制机制问题。如“药价高、看病贵”问题，根源是“以药养医”的医疗卫生