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政府采购中废标产生及防范研究 　　摘要：通过将“废标”和“无效标”对比，给出废标的定义，讨论废标的危害及防范措施，并对两种可弹性处理的废标情况进行讨论。 　　关键词：废标；招标；投标 　　中图分类号：F812.2文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）24-0085-02 　　 　　一、废标的定义 　　在政府采购工作中，“废标”和“无效标”是两个涵义完全不同的术语，但由于“废”和“无效”这两个词在汉语，或者说是人们的日常生活中有交集的区域，所以常常被人们所混淆，出现了“内行人”说“外行话”的现象。这给政府采购实际操作造成了本不应该出现的失误，更使对政府采购不熟悉的旁观者“不清”，无形中也增加了供应商投诉和人们对政府采购科学性的怀疑。另外，在招投标中也常常会出现类似“流标”等《政府采购法》上没有的不规范称谓，这也容易给大众的头脑中形成不良印象。所以???我们有必要澄清模糊认识，规范用语，进而才能纠正错误认识，促进政府采购行为的健康发展。“废标”影响的是所有供应商，“无效标”相对来说影响的范围小些，影响的仅仅是个别供应商，是由于个别供应商因自身问题而失去投标资格。 　　《政府采购法》第三十六条规定：在招标采购中，出现某些法定情形的应予废标。这些法定情形包括：1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。由此可见，《政府采购法》上所谓“废标”实际上是指宣告招标程序终止的行为，是一个动词，它不是对某一投标人的投标不合格作无效标处理，而是针对整个招投标活动的废止正在进行的招投标活动。 　　二、废标的危害及防范 　　废标无论是对于采购人，还是对于集中采购机构、供应商来说，都应当是很痛心的，因为它至少有三大害处：一是使各方前一阶段所做出的努力和劳动白费，每一方都发生了一定的人力、物力损失；二是延长了招标采购时间，本来可以结束的，不得不重新进行招标采购；三是使造成废标的责任方大伤信誉，甚至会失去再参加政府采购的资格。因此，防止废标，应当引起政府采购当事人各方的高度重视。笔者认为可以从下面几方面防止废标产生。 　　首先要加强政府采购法规的学习和宣传，对政府采购的各方当事人加强对政府采购法规的学习和宣传，就会从思想上重视招标采购，增强防范废标意识，就会熟知哪些环节容易发生废标，哪些环节应当谨慎操作，从而不会人为地发生废标的情形，所以，可以在每次举行招标采购前，由集中采购机构组织采购人和投标的供应商一起学习上述法律法规，以及对应注意的一些细节进行培训非常重要，这等于为采购当事人各方注射了一剂“预防针”。特别提醒要求投标者必须认认真真编制投标书。《政府采购法》规定，投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出响应。这意味着所有参加的投标者，如果大家对招标文件中所明确的实质性要求和条件未能作出全部响应，你遗漏这一条，他遗漏那一条，就有可能使作出实质性响应的、符合专业条件的供应商不足三家，从而导致废标。除了提醒投标者对招标文件所要求的实质性要求和条件作出全部响应外，还要提醒其在编写投标书时注意细节。例如不要有错别字，在投标书的每一页上签字盖章，或在所有汇总标价旁签字盖章等。 　　第二，在编制招标文件之前应该作好广泛的市场调研，精心测算采购预算。按照《政府采购法》规定，当出现投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付时，就应予废标。这就提醒我们要科学合理地编制采购预算使采购预算保持足够的张力,既要实现低成本采购也要让中标供应商有利可图。采购人应科学合理地编制政府采购预算要编细编实牢固确立过紧日子意识同时要适当留有余地使采购预算兼具“刚性”和“弹性”的品质，从而能够从容应对产品、服务的升代换级等行情变化。首先，测算采购预算要全面考虑，要着眼于采购项目的全过程测算，决不能把采购项目的运输成本、安装成本、调试成本等全部或部分寄托在供应商的免费售后服务上；其次，预算价格不能低于市场价太大。要把预算价格确定在优质优价的起点上，决不能把预算价格一味确定在低价格的起点上；再次，备足采购资金，防止市场行情发生变化。这就要求采购人在编制预算时要充分搞好市场调研通过电话询价、网上查阅实地咨询等途径获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息提高采购预算的针对性、适用性和可操作性。采购人的主管部门、财政部门在审核批复政府采购预算时也要过细地做好工作，认真把关，提高采购预算编制的水平和质量。