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政府采购建立和完善思考 　　随着我国的改革开放的不断深入，我国的经济已经取得了举世瞩目的成就。财政在国民经济和社会发展中所处的地位越显重要。为了探索财政支出管理体制的改革，财政部从1996年开始对政府采购的有关问题进行研究，在上海，深圳等一些地方率先试行政府采购制度。由于实行这种制度对于节约财政支出，加强财政管理，促进社会经济发展等方面具有明显的作用，因此，2002年6月29日在9届全国人民代表大会常务委员会第28次会议上通过了《政府采购法》，并于2003年1月1日起实施。为政府采购这一新制度的实施起了至关重要的保驾护航的作用。本文将从政府采购的建立及需要进一步完善等方面逐步展开讨论。 　　 　　1、政府采购的概念及特性 　　 　　1.1　政府采购的概念 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或???采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 　　采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 　　货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 　　工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 　　服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 　　1.2　政府采购的特性 　　政府采购是相对于个人采购，家庭采购，企业采购或团队采购而言的一种采购管理制度，与个人采购，家庭，企业采购或团队采购相比，政府采购具有以下特点性： 　　(1)资金来源的公共性 　　(2)采购主体的特定性 　　(3)采购活动的非盈利性 　　(4)采购对象的广泛性 　　(5)采购过程的规范性 　　(6)政府采购的公开性和公平性 　　 　　2、政府采购的产生 　　 　　政府采购制度是在长期的采购实践中形成的，起源于自由资本主义市场经济时期。 　　在国际上政府采购历史悠久。英国早在1782年就设立了文具公用局，作为专门负责政府各部门所需公共用品的采购。美国于1861年通过一项联邦法，规定超过一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。继英美之后，世界上相当多的国家相继建立了完善的政府采购制度。 　　亚太经贸组织从1995年10月至1996年5月开展了一次对亚太地区实行政府采购制度成员国的情况调查，调查结果普遍认为实行政府采购制度可以节约采购费用10％左右，有时幅度更大。随着世界经济一体化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到贸易领域，成为贸易自由化谈判的重要方面。 　　政府采购管理制度归纳起来有三种：一是统；二是放；三是有统有放。政府采购的方式有招标、谈判以及招标与谈判相结合三种。在招标方式下，又分公开招标、有限招标(也叫选择性招标)和单一招标三种。公开招标又可分为非歧视招标和随意招标两种。在非歧视招标时，价格最底的投标人将获得合同。采购机构用何种方法采购主要考虑：(1)有关政府采购的规章和程序；(2)采购的金额和数量；(3)所购产品的技术特征；(4)市场的结构和性质；(5)其它因素，如需求的迫切性、保密要求等。 　　 　　3、我国政府采购的建立 　　 　　3.1　政府采购制度的建立具有必然性与迫切性 　　(1)是建立我国公共财政框架的必然要求 　　改革开放以来，我国的财税体制改革的重点主要放在收入管理上，并已取得巨大的成绩。虽然多年来我国在加强支出管理方面也作了一些改革尝试，但都是局部性的，均朱实现预期目标。国际经验证明，建立政府采购制度是实现采购支出管理目标的有效管理机制，因此，建立政府采购制度是我国财政支出管理改革的重要内容，是建立与我国社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的客观需要， 　　(2)是对经济进行宏观调控的需要。 　　政府采购作为国家财政政策的一种政策手段，可以通过政府采购商品和劳务的数量、品种和频率，对整个国民经济运行进行直接调节。当经济出现过热时，可以适当压缩政府采购的规模，即通过紧缩的财政政策。减少社会总需求，实现经济的正常运行。当经济出现衰退迹象时，可以增加政府采购的规模，刺激总需求的扩张，促进经济的增长。同时，政府作为国内市场上最大的消费者。其购买商品和劳务的选择无疑对经济结构具有举足轻重的影响，政府可以通过弹性的采购计划，体现一定时期的政策倾向，实现产业结构调整的目标。 　　(3)是我国加入世贸组织和参与国际经济合作的迫切需要。 　　近年来-我国政府为了加入世贸组织进行了不懈的努力，并在降低关税等方面作出了必要的让步，但一些发达国家要求我国在加入世贸组织时必须签署《政府采购协议》，即对外开放我国的政府采购市场。随着国际经济一体化进程的加快。我国与世界各国的经贸往来和经济合作也不断加强，只有及早建立我国的政府采购制度，才