新形势下制度治党面临困境及对策研究.docVIP

新形势下制度治党面临困境及对策研究 　　摘要：习近平同志在党的群众路线教育实践总结大会上首次提出制度治党的概念，此后又多次重申制度治党的重要性。制度治党是党实现治理现代的必然选择，制度治党成为新形势下党建工作的重大课题。新形势下，分析制度治党的历史脉络，厘清制度治党面临的困境并提出相应对策，以此加强党的领导体制改革，促进执政安全，实现国家治理现代化。 　　关键词：制度治党 困境 对策 　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）12-0044-03 　　中国共产党对制度治党的认识，可追溯到党成立的初期。党成立伊始便颁布《党章》，并在之后不断完善；毛泽东时期提出建立民主集中制，探索党建新道路；邓小平时期提出“制度建党”的重大命题，为改革开放提供制度保障；江泽民时期提出完善各方面制度，构建四大党建布局；胡锦涛时期确立党的“五大建设??，不断完善党的领导制度；十八大以来，习近平同志提出制度治党的概念，把制度建设上升到新的高度。 　　一、制度治党的历史沿革 　　制度建设是中国共产党自身建设不可或缺的组成部分，党的制度建设是党管党、治党的前提和基础。中国共产党制度治党的历史，可追溯到党成立初期。探索党制度建设的历史沿革，提高党制度治党的能力，促进党的执政安全具有重要意义。 　　制度治党起始于1921年中国共产党成立，党的一大颁布《中国共产党党纲》。随后党在革命实践中不断完善党章，明确规定了各级党组织和党员干部的权利、义务、纪律等。1928年毛泽东同志提出要“在军队中建立党代表制度”[1]，以期减少革命军队的失败与牺牲。1945年黄炎培访问延安时，毛泽东同志提出建立健全民主集中制，探索制度治党的新道路。新中国成立后，毛泽东同志在1955年提出“坚持集体领导原则”，强调坚持民主集中制，注重党章地位和作用。毛泽东同志结合中国具体实际，在党的制度建设方面树立了光辉典范。 　　改革开放以后，中国共产党的制度建设进入恢复时期，党的制度建设开启了新的征程。邓小平同志在继承毛泽东对党的制度建设思想的基础上，充分吸取制度建设的经验教训，注重坚持实事求是的思想精髓，为新时期的全方位建设奠定了坚实的理论基础。1980年，邓小平在《党和国家领导体制改革》中指出：“领导制度、组织制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”[2]。随后不断推进制度改革，促使党的制度建设科学化、法制化，为改革开放奠定坚实基础。 　　党的十三届四中全会到党的十八大是党的制度建设的拓展和深化阶段。在此期间，党的制度建设的内容不断丰富、深化，并贯穿于党的建设的全过程。江泽民同志强调：“完善各个方面的制度，是新的历史条件下加强党的建设的重要课题”[3]，构建四大党建总布局，即思想、制度、组织和作风建设。2000年，国家颁布《深化干部人事制度改革纲要》，再一次全盘性地推动与规划党员干部的管理制度。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调要完善党代表大会制度和党内选举制度。党的十七大确立“五大建设”，即思想、制度、组织、作风和反腐倡廉建设。江泽民和胡锦涛同志对党的制度建设的推动，丰富了制度治党的内容，保障各项制度健康运行。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出制度治党的概念，把制度治党置于党建的重要地位。2016年颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，丰富了制度治党的内涵。习近平总书记关于制度治党的思想，将党的制度建设提升到新的高度。 　　从制度建设的历史看，党的制度建设贯穿党建的整个过程。党在不同历史时期的改革经验证明，只有坚持完善制度治党，才能把党的领导体制改革好，才能带领中国人民实现伟大的中国梦。 　　二、新形势下制度治党的现实困境 　　党的各界领导人遵从历史经验，不断促进改革与发展，制度治党取得巨大成就。但必须清楚地认识到党的制度建设仍然存在不足。新形势下制度治党的现实困境主要包括制度体系不全、制度执行力度不够和制度监督强度不够等。 　　（一）制度体系存在缺陷 　　制度不能完全有效发生作用，源于制度体系本身存在漏洞。现行制度体系存在的缺陷主要包括制度不全和制度剩余两个方面。其一，制度不全。新形势下，党内出现的一些组织和纪律问题与党内规章制度不全是分不开的。党章作为最高权威的党内法规，是党员干部必须服从的总原则，党章适用于不同层次和对象，内容宽泛，规定党内各项具体事务，可以说是党内的“根本大法”。但只通过党章管理约束党员干部，显得过于单一和不够周详，一些具体的问题还得依靠制定具体的规章制度。针对当前党内存在的问题，虽已出台一些条文条例，但不够系统全面，部分条例比较松散，仍不能彻底根除党内问题。因此，必须着力