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政府在企业技术创新中作用及问题分析 　　摘要：本文从资金支持、制度保障、人才培养、市场培育等方面对政府推动企业技术创新的作用进行了系统分析，对我国政府在推动企业技术创新过程中存在的问题进行了深层次剖析，并提出了相应的对策建议。 　　关键词：企业技术创新 政府 问题 对策 　　 　　二十一世纪是知识经济的时代，技术创新是当代科技和经济发展的强大动力，技术创新已成为企业生存与发展的基础。企业技术创新对国家经济发展有着重大影响，政府在企业技术创新过程中扮演着重要角色，发挥着关键作用。这是推进企业技术创新的需要，也是政府自身发展的需要。 　　一、政府推动企业技术创新的作用分析 　　（一）资金支持 　　政府可以通过财政拨款、贷款、贷款担保、出口信贷、补贴、利润分享、提供设备或建筑物、提供各种服务等财政措施，创造一种相对有利的环境和条件，吸引企业和研究机构进行风险较大的技术创新活动。 　　此外，税收也是国家调节经济的一个重要手段，同样是政府影响创新活动十分有效的措施。许多国家利用企业所得税、个人所得税和税收补贴等税收手段，鼓励企业进行研究与开发投资，与大学和研究机构合作，积极开发新产品和新技术。如美国从1962年开始允许企业对新设备的投资可直接冲抵其应纳的税额，这既有利于企业内部积累构成中未分配利润比重的增加，又为企业依靠自有资金扩大新设备投资创造了条件。 　　（二）制度保障 　　政府通过制定有关的法律法规，影响创新的活动和环境以及各种组织和个人在创新活动中的行为。与创新活动关系较密切的有《科技进步法》、《生态环境法》、《专利法》、《卫生保健法》、《技术合同法》以及《垄断法》等。如政府通过《科技进步法》要求企业必须进行一系列技术创新活动；通过《生态环境法》要求企业在进行技术创新的同时不得污染损害周边生态环境；通过《专利法》维护企业技术创新的成果；《卫生保健法》要求企业技术创新的成果要符合其规定；《技术合同法》有利于企业对技术创新成果的保护及转让。 　　（三）人才培养 　　技术创新活动是人的活动，没有充足的人才，就无法保证创新活动的成功及国家创新能力的增强。许多国家政府为了本国长远利益和近期利益，都在发展本国的教育事业方面采取了各种措施，促进后备创新人才的成长。例如，大力发展普通教育、高等教育、技术教育和成人教育，制定职业训练计划和人才交流计划，派遣本国青年到国外大学和企业进行高水平的研究工作等。 　　（四）信息、技术支撑 　　信息是技术创新的重要因素。政府及国家信息机构，在信息的收集、管理、分析和传播方面具有十分重要的作用。这方面的政策措施有：组建信息网络和信息中心；加强图书馆的情报服务功能；建立各种信息数据库和联机检索系统；向企业提供有关创新的咨询服务等。 　　科学研究是技术发展的源头，为了支持本国的科学研究，政府通常采用的政策措施包括建立科学研究机构、支持各种学会和专业协会、建立科学基金、制定科学研究计划、并为研究项目和研究机构提供经费等。如英国建立和发展科学园区，设立研究和技术特别奖、支持公司挂靠大学、研究机构进行研究开发，帮助企业开发对所在行业有重大技术进步意义的新产品、新工艺。 　　（五）市场培育 　　技术创新的一个重要特征就是不确定性，由此产生了创新活动的复杂性和高风险性。这种风险不仅表现在研究阶段和生产阶段，也会在市场销售阶段表现出来。而只有当创新成果达到商品性扩大的程度时，才能算是创新成功。政府的购买行为可以创造出一个特殊的市场-“政府市场”，使那些很有发展前景但市场一时不能接受的创新成果以及为了国家利益须保护起来的创新成果，能在这个特殊市场中完成创新的全过程。政府的购买措施，对一些市场发育不好、企业经济实力较弱的发展中国家的技术创新活动来说，是关系到创新成败的一个非常重要的因素。 　　二、我国政府在推动企业技术创新过程中存在的问题分析 　　（一）政府行为与市场行为关系互动不明确 　　我国政府行为与市场行为的互动关系不明确，政府职能转变不到位，政企没有完全分开，企业尚未完全成为技术创新的主体。 　　在我国，一些政府部门认为企业技术创新如此重要，各级政府部门就应该一竿子到底，直接运作资金和项目，或者通过重奖技术人员、提高科技人员待遇来实现企业技术创新。这些不正确的认识，直接或间接地导致了我国政府行为与市场行为互动关系不明确。主要表现为政府职能转变不到位，市场激励机制不完善，政企不分的状况还没有得到根本解决。在许多方面，政府还多少存在缺位、越位、错位现象。这些问题如果不解决将遗患未来，将大大影响企业技术创新的积极性、水平和能力。在市场经济条件下，企业是技术创新的主体，市场化是企业技术创新的根本动力。由此，为了更好地支持企业技术创新，政府的角色需重新定位，需要进一步加强政府职能的转变，