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政府在促进跨国企业承担社会责任中作用 　　[摘要]对世界各国政府在跨国公司所承担的社会责任中所担当的角色进行了理论分析。强调了跨国公司的东道国和母国之间的政策差异和相互关系。首先探讨了不同发达国家在企业社会责任领域存在的文化和法律上的差异，另外分析了发展中国家的政府作为跨国公司的东道国对公司承担社会责任产生的影响。最后把中国政府在社会责任的立法和监管方面的现状和世界其他国家的情况进行了比较，并讨论了中国的跨国公司社会责任有关政策和治理方面有可能面临的挑战。 　　[关键字]政府作用；跨国企业；社会责任。 　　[中图分类号]D523 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1003―8353(2009)01一0071―07 　　 　　一、引言 　　 　　20世纪80年代以来，跨国公司与外国直接投资(FDI)在世界经济中的作用显著增加。根据UNCTAD(2008)的统计，2007年全球FDI流入量为1.8万亿美元，比2006年增长了70％。从80年代开始FDI的速度增长远远高于贸易的增长速度。跨国公司为东道国带来了就业机会、先进的技术，以及更为广阔的国际营销网络。以销售额或国内生产总值进行衡量，2006年世界上最大的100个经济体有一半是跨国公司。这种形势使得跨国公司在所处的社会、经济环境中所扮演的角色发生了很大的变化，同时也在一定程度上改变了它们与国家的关系。 　　一方面，东道国政府一如既往地通过各种优惠政策及激励措施来吸引外国直接投资。特别是在发展中国家，跨国公司已经成为很多国家发展战略的一个重要组成部分。另一方面，越来越多的政府需要面对跨国公司带来的短期经济增长和长远的经济及社会发展之间如何协调的问题。 　　既然跨国公司与其他利益群体共享一个社会、经济环境，政府如何能够通过有效的政策引导使得跨国公司在盈利的同时，不忽略必要的社会责任，从而避免不必要的社会不安定因素，已经成为一个重要的研究课题。此外，跨国公司如何在某些政府社会政策的薄弱环节对政府的作用进行补充和完善，也是政府与跨国公司关系的一个非常重要的方面(李秉勤、盛斌、胡博，2008)。 　　但是，对于政府在跨国企业社会责任领域的政策作用，理论???索和实践经验都存在很多尚未解答的问题。例如：公司的社会责任与政府的社会职能之间到底是什么关系?政府是否应当通过法律手段强制企业履行某些社会责任?还是通过间接的经济激励加以引导?各国政府对于企业社会责任的态度有哪些不同?这些不同是否与法律、文化背景有关?而对于跨国公司，政府的作用又会产生哪些变化? 　　本文将对一些国家政府的社会责任的有关政策进行梳理和比较，分析政府在促进跨国企业社会责任中所起到的作用。 　　 　　二、文献综述 　　 　　有较多的文件集中研究发达国家政府在企业社会责任中起到的作用，但是对发展中国家政府与跨国公司互动关系的研究还不多见。Bell(2002)研究了G8国家的企业社会责任政策，认为放松管制、精简机构、减少财政赤字是政府支持企业社会责任的主要原因。迫于财政压力，各国政府不得不将一部分从前属于其职权范围内的活动交由私人部门去承担，并以协调者和授能者的身份出现。政府可以通过设定目标、示范、提供便利、绿色财政等措施来推动公司承担社会责任。 　　还有一些研究对不同国家政府的作用进行了比较。Aaronson and Reeves(2002)提出，欧洲比美国的公司更愿意与东道国政府配合，共同推广企业社会责任。他们提出的理由是，欧洲的企业历来在社会责任方面受到的鼓励比较多，而且有相应的行业协会积极促进企业社会责任的实现。Albareda et a1，(2007)建立了一个社会责任模型来阐述政府与社会的关系，并利用该模型将欧洲15国的社会责任公共政策分为四种类型：合作型、社区企业型、可持续发展型和论坛型。他们认为这四种不同类型的存在，与不同国家或地区的历史沿革以及内部政治体制有关。 　　Fox et aI，(2002)构建了一个二维的社会责任政策模型，将发展中国家和发达国家的社会责任公共政策_纳入了同一个分析框架。该模型兼顾了发达国家和发展中国家的经济发展和制度特性，包括了强制性和自愿性的政府政策。他们还为发展中国家的社会责任公共政策提出几点建议：发展中国家应当借鉴发达国家的经验，更加积极地参与国际企业社会责任标准的制定，使其能够更好地体现发展中国家的利益。同时发展中国家还要注重与私人部门的合作，并且有目标地制定适合本国实际情况的政策计划。 　　 　　三、各国政府对跨国企业社会责任的推广与促进 　　 　　(一)社会责任促进活动的主要手段 　　我们将各国政府的社会责任推广活动进行汇总。大体上，政府促进企业社会责任的手段可以从两个不同的角度进行分类。第一、按照政府的参与程度，分为