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浅析建国初期游民救助和改造 　　 [摘 要]游民，作为一个严重的社会问题，一直困扰着旧中国的历代统治者。新中国成立初期，大量的无业游民游荡在全国的各大城市，既影响了新中国的城市形象，又威胁到社会治安乃至政权稳定。因此，为了稳定新生政权，政府采取了多项措施对城市游民问题进行治理。本文以建国初期合肥市游民的收容与改造为例，通过分析合肥市对城市游民问题，采取的多种救助政策和措施，力图从一个侧面反映新政权给整个社会所带来的巨大变化。 　　 [关键词]建国初期;合肥市;游民;救助;改造 　　新中国成立之初，整个社会仍然处在剧烈的变动之中，而存在于城市中的大量游民更是成为扰乱社会正常秩序，引发社会动荡的重要因素之一。因此建国后，党和国家领导人高度重视这个问题，进而在全国开展大规模的游民收容和改造安置运动。近代以来，游民主要指在主流社会秩序中失去容身之地，并游离于社会结构以外的各个边缘群体。毛泽东经过长期的革命实践，逐渐形成了对游民阶层的科学论断。他认为，“这批人既有很能勇敢奋斗，但有破坏性，如引导得法，可以变成一种革命力量。”[1]因而建国初，人民政府对游民采取“争取其群众，反对其中依附反动势力而积极参加反革命活动分子”的政策。[2] 　　建国初，合肥市的游民数量众多，且活动不定，影响恶劣。在各界群众的强烈要求下，合肥市政府结合自身实际，从保障游民生活和发展生产两方面出发，采取了多种措施，对游民进行改造。这些措施的实施，对于缓解当时合肥市严峻的游民问题，发挥了重要作用。以下将从建国初，合肥市游民产生的原因、措施和不足以及意义等几方面来进行阐述和分析。 　　一、 合肥市游民产生的原因 　　新中国成立初期，为了稳定新生政权，全国各地都开展了大规模的游民治理运动。就合肥而言，社会风气十分恶劣，娼妓、流氓、乞丐、土匪等数量众多，他们游离于社会的各个角落，是城市游民的重要组成部分。且由于长期战争，合肥市大量工厂企业倒闭，城市失业人口剧增，这些人因失去生活来源而沦为城市游民。除此之外，其中还有一部分游民是在国民党溃败后，遗留下来的一些“散兵游勇”。 　　由于安徽省地处淮河流域，古往今来就是水旱等自然灾害频发的地区。1949年夏秋之交，皖北及皖南地区沿江一带，因长江、淮河堤■溃决，酿成巨大水灾，大部分灾民流离失所。除水灾外，当年全省还不断遭受虫、旱、风雹、病疫等灾害。严重的自然灾害，使许多灾民为了生存，选择背井离乡，涌入合肥市，导致市区的游民数量激增。大量游民的存在，不仅给合肥市的市民和商人造成了沉重的负担，而且也严重威胁着合肥市的安全与稳定。因此，解决合肥市游民问题，就显得极其重要和迫切了。 　　二、合肥市解决游民问题的措施及不足 　　建国初期，合肥市游民数量庞大且成分复杂，游民问题成为新生合肥政府亟待解决的问题。为了解决这个问题，合肥市采取了收容、遣送和改造等措施，这些措施的实施对于缓解当时的游民问题，起了重要作用。但由于经验不足，在具体实施的过程中也出现一些问题。 　　（一）收容 　　为了响应中央整顿社会风尚和建立革命的社会新秩序的号召，合肥市成立了一系列的收容机构。“1949年6月成立了遣散人员收容所，主要负责负责资遣战俘、旧公务人员。1953年5月，市生产教养院又抽调干部数人建立灾民收容所，收容入境灾民和游惰乞讨者。”[3]这些收容机构的设立，对于减少合肥市的游民数量，稳定社会秩序，发挥了重要作用。 　　合肥市对滞留城市的游民收容，主要由市收容部门，公安派出所随时收容。除临时收容所定期收容外，市内各区还抽调基层干部义务帮助收转。对被收容进来的游民，收容所都必须进行严格的登记审查，以便弄清其籍贯，年龄、职业等情况，然后再根据游民的具体情况进行处理。建国初，供给被收容人员每人每月30斤左右的粮食，并根据收容单位的实际情况为被收容人员提供衣被等生活必需品。除此之外，还对被收容人员中患病的，提供疾病医疗。“1954年市生产教养院设立门诊室，备常用药械，治常见疾病，如遇危重病人，仍送往医院治疗。”[4]这些措施，为被收容者提供了基本的生存保障，在一定程度上缓解了游民问题。 　　（二）遣送 　　建国初，合肥市还成立了一些遣送机构。其遣送的对象，主要是包括战俘和灾民。1950年5月，合肥市成立了灾民遣送站，由各公安排出所抽调治安干事组成负责街头收容工作，劝诫灾民返乡。对于灾民的遣送，主要根据自愿原则，对于来自灾区的灾民，自愿返乡的，发给路费;不愿返乡的，则组织其到丰收区谋生。“1950年春，市区设灾民联络站，动员并资助灾民回乡生产。”而为了解决国民党遗留下来的“散兵游勇“问题，1949年6月合肥市设立遣散人员收容所，对这些人员采取遣送回乡或移民安置的措施。这些措施，不仅缓解了城市的压力，而且还为农村地区提供了劳动力，促进农村经