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浅析密尔代议制民主下直接民主因素 　　摘 要:密尔《代议制政府》系统地阐述了代议制民主的问题,他的间接民主理论中包含着直接民主的因素。然而学术界很多学者将直接民主和间接民主看作两个对立的观点,那么到底要怎样处理二者的关系,选择怎样的民主形式,这是本文需要解决的问题。 　　关键词:密尔; 代议制民主; 直接民主 　　 　　现代民主社会的代议制政府即是间接民主,密尔《代议制政府》一方面把人民亲自参政的直接民主视为代议制民主的基础和前提,阐明了人民参政的直接民主因素的正当性、合理性;另一方面他又深刻地分析了人民参政的直接民主因素可能带来的弊病和危险。实际上,直接民主是一把双刃剑,它既可以成为克服暴政的武器,又可能导致多数的暴政;既可以成为自由的保障,也可能成为自由的敌人。 　　 　　一、概念分析 　　 　　《代议制政府》是英国功利主义法学家约翰#8226;密尔的代表作,被视为自由主义的民主理论的经典之作,在西方国家学说史上具有突出的地位,该书将代议制民主视为最为理想的政府形式。密尔系统地阐述了代议制民主的理论,主张代议制民主。就涵义而言,代议制民主与间接民主是一样的,代议制政体也就是间接民主政体。它指“全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权,这种权力在每一种政体都必定存在于某个地方。他们必须完全握有这个最后的权力。无论什么时候只要他们高兴,他们就是支配政府一切行动的主人。不需要由宪法本身给他们以这种控制权。”这种公民参与思想是从古典直接民主理论中升华出来的。而所谓直接民主,指的是统治者与被统治者的身份的重合,公民作为国家的主人直接管理自己的事务,而不通过中介和代表。直接民主有两个层次上的涵义:一种指的是在具体问题上以直接民主的方式来作出决定,但是整个国家的主导制度仍然可能是间接民主。在具体问题上的直接民主只不过是一个补充。直接民主的另一种涵义指的是整个国家在体制上的直接民主,例如雅典民主。文本所涉及的直接民主主要是第一种涵义上的直接民主。时至今日,世界上已经没有一个国家在体制上实行直接民主。 　　从涵义上看,代议制民主与每个人直接参与管理国家各项大小事务的直接民主不同,代议制政体的公民参与建立在间接民主基础上,公民的权力看似缩减,却真正可行的。密尔主张代议制民主,但他并没有把直接民主作为间接民主的对立面,相反,他的代议制民主的理论中包含着直接民主的因素,没有人人参与的直接民主就谈不上间接民主。 　　 　　二、密尔的代议制民主中体现直接民主因素分析 　　 　　密尔在《代议制政府》中提出理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权属于社会整个集体的那种政府,每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权,而且,至少是有时,被要求实际上参加政府,亲自担任某种地方的或一般的公共职务。他把全体人民参加的政府视为能够满足社会要求的唯一政府,强调代议制政府的最高的支配权是属于全体人民的,要求人民对权力行使有发言权、支配权,甚至要求每个公民亲自担任公共职务,亲自参加公共事务。显然,在代议制政府的理论中,密尔并不排斥民众的政治参与,也不排斥民众参与公共事务,可见,密尔的间接民主的代议制政府的主张,并不排斥直接民主,而是包含了直接民主的因素。 　　书中提到“能够充分满足社会所要求的唯一政府是全体人民参加的政府;任何参加,即使是参加最小的公共职务也是有益的;这种参加的范围大小应到处和社会一般进步程度所允许的范围一样;只有容许所有的人在国家主权中都有一份才是终究可以想望的。但是既然在面积和人口超过一个小市镇的社会里除公共事务的某些极次要的部分外所有的人亲自参加公共事务是不可能的,从而就可得出结论说,一个完善政府的理想类型一定是代议制政府了。”在密尔看来,最能够满足社会要求的唯一政府是全体人民参加的政府,只是因为在人口众多、国土辽阔的现代国家中,所有的人亲自参加公共事务是不可能的,所以理想的类型只能是代议制政府。在这里,密尔并没有把直接民主当作间接民主的对立面,而是构成间接民主的因素,甚至可以说直接民主是他所主张的代议制政府的间接民主的前提和基础,如果没有民众的政治参与,如果不承认政府的最后支配权是属于人民的,那就谈不上代议制政府。 　　密尔认为民主制度在良好管理方面的优越性建立在两个原则之上,其中第一个原则是,每个人的权利和利益,只有他本人能够加以捍卫时才有保障。密尔就是从个人主义的立场上论证了直接民主的合理性,他认为每个人都是自己的权利和利益的可靠的保卫者,因为人总是爱自己超过爱别人的,所以只有在每个人有权捍卫、支配自己的权利和利益,他自己的权益才能得到保证、免遭忽视。在代议制下,既然每个人自己才能最清楚认识个人利益所在,最清楚地知道该如何捍卫自己的利益,那么只有在人人有权参与公共事务时,个人的