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政府管理中自利性与公共性刍议 　　摘 要：政府管理具有自利性和公共性。公共性是政府的根本属性，即管理社会公共事务的属性。政府作为特殊的社会组织，也存在为其自身和部门发展谋求利益的属性，这是政府的自利性。正确的认识并处理政府的自利性和公共性，有利于打造服务型政府，更好的为人民群众服务。 　　关键词：政府管理；自利性；公共性 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）06-0038-04 　　一、引言 　　自政府产生之日起，人们就对政府的公共性开始了探讨和研究，时至今日，公共性是政府的第一属性毋庸置疑。然而，政府作为一种特殊的社会组织，公共性不可能成为其唯一的属性，为了实现其个人及组织的发展和利益，不可避免的，政府具有了自利性的属性。建立服务型政府和法治政府是政府机关的重要目标，在实现这一目标的过程中，能否正确处理市场经济活动中政府的公共性与自利性的关系，对于政府职能的发挥具有至关重要的意义。 　　二、政府管理中的公共性 　　（一）公共性是政府的根本属性 　　所谓政府的公共性，是指政府存在的根本目的是实现公共目标，创造社会价值。政府与私人机构最大的区别也在于其公共性，政府通过各种法律手段和政治措施，维护人民的财产安全和各项权利，从而实现其公共目标、维护国家安全。 　　（二）政府公共性的起源 　　近代以来，西方学者对于政府的公共性进行了大量研究和探讨。 　　早期政治家柏拉图从道德的角度对政府的公共性进行了论述，他阐述了城邦的正义及“善”的问题，他认为城邦存在的目的就是为了实现公共的“善”及正义，正义就是“每一个人完成其作为一个人份内的事而不去干涉别人份内的事”，可以说合乎正义的城邦就等同于“至高的善”的城邦。而亚里士多德则延伸了柏拉图的观点，对城邦正义的问题做了进一步的阐述，他认为城邦是人们由于“群性”而聚集到一起产生的有机整体，它为人们提供善与正义的生活方式，它产生的公共生活是人类发展并完善自己的前提，没有公共生活的人不是一个完整的人，而善和正义的生活方式可以认为是城邦所创造的社会价值[1]。 　　早期关于政府公共性的论述多数是从契约概念而来的。政治家洛克认为，在自然状态下的人都是独立的，一旦遭受来自自身以外力量的胁迫和侵犯时很容易紧张，加之缺乏公正的审判，此时战争就很容易爆发，影响人类的发展进步。因此，为了维持稳定的状态，保护人们的财产不被侵犯，进而避免战争的发生，人类之间就需要订立一个所有人都必须遵守的契约，而政府则被赋予了制定并执行这个契约的权力。政府是以公共裁判和契?s缔结者财产保护者的身份而存在的，在实现社会福利的过程中，政府制定法律，并应用公共的力量来确保法律的实施，从而保护国家不受外来侵略者的侵犯，维护公民的合法权利。与洛克不同，边沁从功利性的角度对政府的公共性进行了探讨。他认为人们加入政府组织后可以使整体的社会福利增加，从理性的角度考虑，人们成立并加入政府组织，在政府组织的统一管辖下生活，远远大于自然状态下的社会福利，实现了社会福利的最大化。在“代议制政府”一书中，密尔指出政府通过教化人民并利用人们身上具有的最高品质达到促进人类进步的目的[2]。 　　马克思认为阶级性是政府的本质属性，同时政府也具有广泛认可的公共性。马克思曾经说过：“国家是阶级社会发展到一定阶段，社会矛盾无法调和的产物，国家的本质特征就是凌驾于社会之上与人民相分离的权利，为缓和社会冲突而存在的”。例如，社会中一些公共设施的建设必须由国家来执行，这就是政府公共性的重要体现。 　　虽然各个时代对政府公共性的解读不同，但是可以看出实现公共目标、创造公共价值是政府的重要职责，一旦政府失去了其公共性这一根本属性，那么政府也就失去了其存在的意义。 　　三、政府管理中的自利性 　　（一）自利性是政府的重要属性 　　政府拥有管理公共事务的属性，即公共性，但公共性并不是政府的唯一属性，盲目的夸大政府的公共性属性，忽略政府的自利性，将不利于服务型政府和法治政府的建设。政府公共性属性界定的重要前提是政府工作人员毫无私利，他们追寻的目标与总体意义上政府创造社会福利的目标是一致的。然而，这种假设条件在实践中是不成立的。因此，自利性毫无疑问也是政府管理中的重要属性，不可忽视[3]。 　　具体而言，政府的自利性是指政府在谋求社会福利、管理公共事务的同时，也在为个人及组织发展创造条件。政府之所以具有自利性，是由于脱离了抽象意义的政府概念，在实践生活中政府机关人员总是社会中真实存在的人。从政府的角度看，政府是无私利的，是完全公共性的，然而这些在政府部门工作的人却是自身利益最大化的，他们的目标与政府的目标是有矛盾的，此时政府的权利就脱离了人民群众，政府机关的目的也就由服务于大众转变成了服务于少数的政府机关工